武威市构建“3211”党建扶贫体系全力促进脱贫攻坚综述（扶贫 党建）

武威日报（张文辉）近年来，我市深入学习贯彻习近平总书记扶贫开发重要战略思想，认真落实全国全省抓党建促脱贫攻坚工作部署，充分发挥党建扶贫在脱贫攻坚中的关键作用，围绕配强一批好书记、建强一套好组织、带出一支好队伍，按照“三富三思”激活力、“双推双进”促融合、一体整顿强基础、一套标准促过硬的总体思路，着力构建“3211”党建扶贫工作体系，不断夯实脱贫攻坚、全面小康的组织基础。

齐抓共促聚合力。市委切实履行抓党建促脱贫攻坚政治责任，牢固树立“抓好党建是最大政绩、脱贫攻坚是最大任务”理念，紧扣一号工程实施，先后出台《贯彻从严治党方针加强基层党组织建设的意见》《全面加强农村基层党建工作的意见》《实施基层党建“六项工程”的意见》，部署实施脱贫攻坚“三富三思”主题实践活动和基层党建与脱贫攻坚“双推双进”工程，全力推动党建与脱贫攻坚深度融合、互促共进。分别制定县、乡党委书记落实管党职责意见，把抓党建促脱贫攻坚作为各级党组织书记重要职责，建立定期报告、检查督办、专项巡察、述职评议、考核评价、激励问责六项制度，持续推动脱贫攻坚任务落实。市委常委会经常研究抓党建促脱贫工作，定期听取精准扶贫干部人才、实绩考核专项汇报，主要领导和分管领导带头深入一线调研督导，组织、扶贫等部门全力推动落实。围绕脱贫退出目标，实行市级领导包乡镇、部门单位联村、县级领导定点联系、第一书记驻村领导、帮扶工作队驻村工作、干部结对包户，同步联系党建、扶贫“六包双联系”制度，不摘帽不松劲，不脱贫不脱钩。建立市考核贫困乡镇、县区考核贫困村党建脱贫双向印证考核机制，乡镇考核结果全市综合排序，村考核结果县（区）内综合排序，对考核为一般等次的乡镇班子和排名末位的乡镇党政正职进行专题约谈和换届调整，连续两年考核为好班子的，组织部门记录在案优先提拔使用。

“三富三思”激活力。把脱贫攻坚、全面小康作为推进农村“两学一做”学习教育常态化制度化的主阵地，按照中央“把思想政治工作落到支部，把从严教育管理党员落到支部，把群众工作落到支部”要求，坚持扶贫同扶志、扶智相结合，开展脱贫攻坚“三富三思”主题实践活动，以大学习强化政治引领，大调研精准查摆问题，大讨论厘清发展思路，大提升促推产业发展，大整治补齐弱项短板“五大行动”，引导激励党员干部争当致富能人、争做带富先锋，教育示范贫困群众“六破六树”转变观念，坚定改变落后面貌的信心决心，增强脱贫致富内生动力和自我发展能力，使党支部真正成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。结合庆祝建党96周年，紧扣脱贫攻坚讲好专题党课，开展“不忘初心跟党走”主题党日，组织忆苦思甜大讨论和克服“小进即满”“小富即安”、不思进取专题讨论，引导党员群众知党恩、感党恩、听党话、跟党走，教育先富党员富而思源、富而思进、富而思帮，帮带贫困群众发展致富项目，培育富民产业，用辛勤劳动改变贫困面貌。充分发挥市县乡党校主阵地作用，全力抓好乡村干部、党员群众扶贫政策与致富技能普遍轮训；开发“天马党建”云平台，部署精准扶贫专题微视频课件10集，发布精准扶贫专题信息101条，凝心聚力促推扶贫政策措施转化为具体项目。坚持群众至上导向，结合换届后乡村班子分析研判，县乡村党组织书记带头进村入户，“五听五问五访”，深查细摆组织建设和脱贫攻坚难题症结，耐心细致做好思想动员，教育引导贫困群众克服“等靠要”思想，增强自强自立发展信心，积极接受新技术新理念；逐户分析致贫原因，确定脱贫方向、解困目标，制定帮扶计划、推进措施，指导帮助乡村党组织全力抓好整改，精准落实脱贫措施，使支部工作有机融入脱贫攻坚。深入推进“村霸”“蝇贪”专项整治，紧盯重点人和扶贫资金分配发放末端环节，严肃查处扶贫领域违纪问题27起，处理97人，给予党政纪处分40人。开展农村环境卫生大整治，积极创建省级“千村美丽”和“万村整洁”示范村。

“双推双进”促融合。围绕优化组织体系、建强干部人才、统筹任务推进、促进产业发展、提升服务能力，深入实施基层党建与脱贫攻坚“双推双进”工程。把脱贫攻坚一线作为培养、磨砺和选拔干部的主战场，大力选拔能干事、干成事、会扶贫、真扶贫的干部，提拔4名脱贫实绩突出的乡镇党政正职进入县区班子，选拔112名乡镇事业干部进入乡镇班子，撤换85名工作不力的乡镇领导干部，提拔重用63名实绩突出的选派干部。着眼脱贫攻坚、全面小康任务需要，严格落实好干部标准，依法从严把握村干部任职资格条件，建立任职资格条件负面清单和候选人资格县乡村三级审查制度，全面推行竞职、党建、脱贫、辞职“四项承诺”，着力选优配强“两委”班子特别是党组织带头人，强化村党组织领导核心作用。注重选优配强第一书记，坚持把最优秀的年轻干部精准选配到第一书记岗位，把第一书记做为培养干部的重要途径，优先把敢于担当、发挥作用好、各项工作靠前的第一书记选拔到重要岗位，各类评先选优优先考虑第一书记。充分发挥第一书记统筹领导作用，建立村级组织、联村单位、驻村工作队工作力量分工协作、重点任务集中推进、群众工作齐抓共促机制，集成帮扶合力，强化包联责任，努力把每一个帮扶项目、每一笔帮扶资金转化为发展致富的血脉。以产业扶贫为根本，坚持增强“造血”功能与提升“输血”帮扶相结合，把培养党员致富带富能力、培育壮大富民产业作为党建扶贫核心任务，深入推广民勤县沙滩村“党建引领、产业富民”经验，全面推行党支部 合作社（协会） 致富带头人、党员中心户 合作社（协会） 致富带头人等产业扶贫党建模式，实施党员素质提升、项目党员、党员带富“三项行动”， 努力实现村有增收产业、户有增收项目。近三年来，培育党员致富带头人685名，组建产业党组织976个，创建沙滩村式党支部129个，带动群众建成设施农牧业22.56万亩，发展特色林果31万亩，移民搬迁11万人，累计减贫27.2万人，农村居民人均可支配收入达到9784元。

一体整顿强基础。聚焦强书记、抓班子、建队伍、提能力、转作风、建制度，开展“百村示范百村整治”行动，建立党政部门进软村、经济部门进穷村、政法部门进乱村、涉农科技部门进产业村驻点整顿机制，严格落实县级领导 乡镇党委 联村单位党组织 驻村帮扶工作队 软弱涣散村党组织“4 1”包抓责任，通过配强班子治“软”，发展经济治“穷”，完善制度治“散”，维护稳定治“乱”，转化升级后进村党组织96个。着眼增强政治功能、提升服务功能，严格落实《村级组织工作规则》，全面推广“五议五公开”工作法，健全村干部轮流坐班和为民服务全程代理制度，加强村务监督委员会建设，不断完善贫困乡村治理机制。强化党建、脱贫、发展“三项考核”，建立村干部工资报酬与脱贫绩效挂钩机制，以乡镇为单位单列绩效考核奖励报酬。全面建立村干部人身意外伤害保险补助制度，列支村级集体经济发展财政专项资金2000万元，优先扶持贫困村发展集体经济，增强自我“造血”能力。

一套标准促过硬。着眼建立经常性“党性体检”机制，出台《基层党组织标准化建设意见》，坚持定量与定性相结合，从组织设置、班子建设、教育管理、组织生活、为民服务、场所建管、工作运行、基本保障8个方面，区分8个领域从严从实建立基层党组织标准化建设体系，引导基层党组织对标查改，按照一年推广打基础、两年深化出成效、三年全面上台阶总体目标，系统破解基层对党建工作“抓什么、怎么抓”不懂不会、不严不实问题，全力创建标准型、示范型党组织，推动农村各领域党建工作整体推进、全面加强。牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，全力抓好支部建设这个最重要的基本建设，从加强和规范基本组织生活、解决不经常不认真不严肃问题入手，统一编印配发《党支部工作手册》，明确“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员等具体操作规程，细化学习讨论发言、组织生活考勤、党费交纳明细等内容，推动党支部制定落实年度“三会一课”计划、全面推行主题党日，对支部10项日常工作的时间、程序、内容、标准等要素实行全程记实管理，把全面从严要求落实到支部工作各个环节各个方面，确保支部组织生活按时提质增效、全过程可追溯，以组织生活规范化常态化促进支部工作标准化；严格党员领导干部双重组织生活纪律，以上率下，引领全体党员强化组织生活自觉，把参加组织生活当成“必修课”，把严格严肃作为好习惯，促进支部个个过硬、党员人人合格。