张家界基层党建工作优秀实践创新案例：武陵源区“办公开放日”探索群众参与乡村治理新路径

编者按：2022年是张家界市委确定的基层党建工作创新年，全市各基层党组织按照创新年活动方案和创新项目评选方案要求，主动思考、探索创新、积极实践，激发了基层党组织的活力，形成了创新争先的热潮，涌现出一批富有潜力的创新项目。为认真总结交流和宣传推广各基层党组织的创新做法和成功经验，我们从中择优筛选20个创新案例，分期发布，供学习交流。

支部搭“舞台”群众当“主角”

——武陵源区协合乡插旗峪社区开展“办公开放日”活动探索群众参与乡村治理新路径

武陵源区协合乡插旗峪社区作为一个合并社区，社会矛盾较为突出，居民思想上难统一、行动上不协调，为积极应对复杂的社会环境，探索创新基层社会治理新路径，充分发挥党建引领作用，集中解决群众“急难愁盼”问题，不断提升居民自治、社区共治水平，创造性开展以“人人都是主人翁，个个都是村干部”为主题的“办公开放日”活动，让群众自己“说事、议事、主事”，鼓励居民建言献策，主动融入社区治理，强化群众的主人翁意识，凸显群众在乡村治理中的主体地位。

办公开放日现场办公。

“办公开放日”活动通过“党组织来搭台，群众来唱戏”的模式，加强党组织在乡村治理中的领导地位。积极发动社区党员群众，每周轮流邀请1-2名党员群众在“办公开放日”当一天“值日村主任”，做兼职委员，让群众的事自己去办，群众的事自己来主，形成了一套成熟的民主决策、民主管理、民主监督机制。

（一）支部搭台选“主角”，让群众议事。发挥社区两委统筹协调功能，按照先锋模范引领型、致富能手带动型、知识青年技术型、辈分威望地位型等类别，选优配强“值日村主任”人员库，凝聚群众力量，强化自治成效。建强“统领军”。成立以社区党总支书记为组长、驻村第一书记与党总支副书记为副组长、两委委员与“兼职委员”为成员的领导小组，从组织、人力和物力等各方面加强保障，统筹社区“办公开放日”活动的开展。用好“先锋军”。充分利用好党员这支核心与中坚力量，作为“值日村主任”的最大资源库，优先遴选有基层管理阅历和管理经验的老干部老党员、富有开拓精神的中青年党员和创新意识强年轻党员、预备党员作为“办公开放日”主干力量，冲锋在前，引领示范。选好“主力军”。针对矛盾化解、产业发展、乡村建设等不同领域中的实际需求与群众需要，将致富能人、知识青年、能人贤士、德高望重等人员选进“值日村主任”人员库作为“主力军”，在矛盾化解、日常事务处理、带领群众共同致富工作中发挥应有的作用。

田间地头处置矛盾。

（二）三单汇聚定“剧本”，让群众说事。问题矛盾的根源在于群众的心声与诉求，为了让群众愿意倾诉心声，“办公开放日”活动建立三单机制，优化民情民意收集渠道，打通社区与群众的“连心桥”。收集“民情单”。发动所有“值日村主任”，通过串门走户、茶余闲聊、交心谈话等方式，用亲情聆听群众的心声，用友情了解群众的需求，用柔情深挖问题的根源，在日常生活中收集“民情单”，并在“办公开放日”值班时进行上报汇总，也可以随时到社区进行反映，社区按照问题线索类别分类建立台账。建立“问题单”。社区召开民情信息分析研判会，对收集到的民情信息及时分析研判，按照问题线索的类别，分为矛盾类、技术类、服务类、项目类、重点工作类等，并结合“值日村主任”的能力与特长，优选任务执行人，制定问题“菜单”。派发“任务单”。每期的“办公开放日”活动，社区干部和“值日村主任”按照轻重缓急挑选出具有代表性、群众反响较大的民生热点问题作为活动主题内容，接收“派单”任务，同时也鼓励未值班“值日村主任”，通过对外发布的任务清单，采取“点单”的方式领取任务，让问题矛盾在日常生活中得以化解，进一步优化问题处理模式。

串门聆听群众心声。

（三）党群一心齐“唱戏”，让群众主事。整合群众资源、壮大治理力量、凝聚群众智慧，提高群众主动参与社区公共事务的积极性，强化自治能力提升，让群众能主事、会主事。化解矛盾事。“值日村主任”通过参政议政，让党务、村务公开更加透明，从根源上消除了群众对社区的误解，提升群众对社区的认同度，增强了亲和力。让党员群众直接参与到各项事务中，了解事情的本质与不易，增强群众对社区事务的认知度，减少了矛盾的产生。把“办公开放日”办公地点放在田间地头，遴选最合适的“值班村主任”与社区干部一同下到矛盾现场，用亲情感化群众、用真情教化群众，提升群众的认可度，降低矛盾的化解难度。服务日常事。拓宽“值日村主任”的服务领域，需要其具体参与到日常事务工作中来，如生育证、老年证、砍伐证、失业登记证等证件办理，两费收缴、老年人年检、卫生健康管理、网格服务等公共服务，以及平安文明创建、重大节日庆祝、民俗文化展示、外出经验交流、文化体育等活动的筹备组织，让参与群众通过“办公开放日”切实置身社区工作，为其他群众提供快捷、高效、优质服务，在提升社区服务能力与水平的同时，构建邻里和睦关系 促进社区和谐建设。推进重点事。“值日村主任”还需处理社区工作中的重点项目、重点任务，并参与到社区发展的重大决策中来。在社区茶叶制作、桃园管理、稻田复垦、自管项目工程建设等阶段性事务上谋思路；在用电、用火、安全生产等引发的突发性事故和山火、山洪、泥石流等可能性自然灾害上扛重担；在社区乡村振兴规划、产业发展、民生工程等重大决策中担使命，让群众的利益群众谋，充分发挥群众自治作用。

召开民情信息分析研判会。

插旗峪社区创新群众工作方法，从需求导向和问题导向出发，搭建社区公共事务治理新平台，变群众社区参与为社区治理，更好地组织群众、宣传群众、引导群众、服务群众。有效满足群众需求。“办公开放日”的实施创新了平台，丰富了载体，拓宽了服务群众的领域和路径，通过群众当家来解决社区存在的矛盾纠纷、基础事务和创新项目，有效发挥群众智慧，切实满足了群众多样化的需求。有效改善群众态度。群众通过参与“办公开放日”切实了解社区干部日常事务和基础工作，深刻体会基层工作的不易和复杂，某些之前对社区工作存在质疑排斥的群众，参与之后的态度转为理解和支持，进一步增强干群联系，方便后续工作开展和落实。有效保障群众利益。“社区开放日”通过零距离倾听群众呼声，全方位畅通群众交流，鼓励引导群众自主决策、自主实施、自主监督，创新自下而上的决策机制，对于群众切身利益问题进行充分沟通，有效提高政策和决策透明度、知晓度和认同度，切实保障群众利益，也得到群众真心拥护和支持。

澧兰点评：

武陵源区协合乡插旗峪社区为集中解决群众“急难愁盼”问题，充分调动群众参与积极性，提升基层治理效能，创造性开展以“人人都是主人翁，个个都是村干部”为主题的“办公开放日”活动，作为村（社区）党组织创新项目推荐。