青岛即墨：灵山镇优化农村社区党建平台，创新党建引领乡村振兴模式

人民网-山东频道

人民网青岛5月28日电(孙林)山东省青岛市即墨区灵山镇在机构改革过程中，坚决贯彻落实区委区政府的部署要求，坚持以问题导向、平台思维、创新理念推进工作，通过建强农村社区党委，为加强基层党建工作搭建平台载体，并积极探索“党建引领、两区共建、产居融合、治理有效”的党建引领乡村振兴新模式，推动镇域各项工作不断创新发展。

坚持党建引领，搭建体系平台

实施乡村振兴，筑牢基层基础是保障。传统模式下，存在抓基层党建缺少载体和平台、矛盾隐患不能及时发现解决等突出问题。灵山镇积极探索，用新办法解决老问题，按照区委统一部署，在学习借鉴莱西经验的基础上，在镇村之间新设了5个社区党委，构建了镇、社区、村基层党建“三级联动”机制，党的领导作用全面加强，带动全域党建水平突破提升，灵山镇被列为青岛市级整镇推进党建示范点。

工作中，创新实施“1345”工作措施，即创新1个组织体系。社区党委对辖区内的村庄党组织、产业党组织、社会组织党组织实行统一领导，负责管理社区内的自治组织、服务组织，实现党的组织和工作全覆盖，同时与辖区内的机关事业单位等党组织建立共建关系，共同研究处置社区事务，初步形成了农村区域化党建工作格局。

推进3个下沉。36名镇机关干部下沉到社区一线，共同议事、服务群众、解决问题，党员干部真正走进了群众的田间地头，原来需要镇政府决策的19项权力、需要到镇政府办理的17大类119项便民服务具体事项全部下沉到社区，为村民提供了极大便利。

明确4大职能。明确了社区党委强化基层党建、产业发展、提供便民服务和深化社会治理4项职能。

建立5项机制。研究建立工作例会制度、共建议事会议制度、工作清单管理制度、社区吹哨站所报到制度、工作考核制度5项机制，每个社区党委还配备60万发展资金，保证了社区党委高效、顺畅运行。

有权、有责、有资金的社区党委，抓党建、产业发展、社会治理的能力全面提升，在发展产业、调地、拆违等攻坚任务中，充分发挥了桥头堡作用。

实施两区共建，筑牢发展平台

为有效解决单个村庄资源不足、规模效益不高、发展方式粗放和农民一家一户单打独斗、竞争力不强等问题，灵山镇坚持产业先行，大力推进社区和产业园区“两区共建”，围绕花乡药谷田园综合体规划，每个社区都明确主导产业，形成以党建为引领、以产业为支撑的新型社区发展模式。

一是规划建设特色产业园区。依托产业建园区、围绕园区强社区，促进产业在社区集聚发展。目前，灵山镇已经规划建设了青岛灵山生物医药产业园、中医药产业园、青岛灵山花卉文化产业园及交易市场、玫瑰小镇、百合园、特色果蔬采摘园以及腊杆种植基地、精品农产品种植基地等10多个特色产业园区，形成了特色产业园区百花齐放的局面。

二是培育引进龙头企业。根据产业定位实行定点定向高标准招商，引导龙头企业携带工商和社会资本进入，以龙头企业为带动，开展规模化经营，推动产业结构不断调整优化，打通做活整个产业链条。培育引进了修正药业、瑞利国际生物制药、四川科伦药业、农业双创中心孵化基地等一批龙头企业和重点项目，带动了全域产业链条的同步发展。

三是推动三方受益。通过实施两区共建，促进以居促产、以产兴居、三产融合发展，带动企业项目、村集体、村民三方受益，村集体年收入超过10万元的村庄从2016年的2个增长为24个，医药产业带动近万名新兴职业农民人均收入3万元以上，远远超过青岛市农民人均纯收入。

推进产居融合，提升服务平台

随着两区共建的深入推进，土地规模流转加速，高端产业项目相继落户，极大改变了农民的生产生活方式。

养生谷社区1.2万亩土地全部流转完毕，灵山镇顺势而为，以“探索创建城乡融合发展试点、实现就地城镇化”为出发点，着手实施村庄结构调整，规划打造“生产园区、生活社区、生态景区”的产居融合样板。

从去年3月份开始，启动了涉及养生谷社区7个村庄的征地拆迁工作，仅用了50天就完成了1660处住宅房屋拆迁，创出了旧村改造的“灵山速度”。通过建设宜居宜业的新型社区，有效解决农村基础设施配套难，公共服务能力弱的问题，改善农村人居环境，带动群众转变生产生活方式。

随着新型社区的建设，将同步推进农村产权制度改革，村集体通过土地流转、股份改造经营、固定资产等方式稳定增收，7个村庄集体收入从合并前的100万元左右，合并后增长到700万元左右，固定资产超过1亿元，能够有效解决农业村庄集体经济薄弱问题。村民通过持股分红、土地租赁、企业务工、三产服务等方式人均年增收6000-10000元，实现产业在镇村、就业在家门、农民向产业工人的转变。

重构组织体系，拓展治理平台

新型社区建设与村庄合并同步进行，按照一统领三融合的要求，扎实推进自治、德治、法治多元共治，启动村庄布局优化调整，重构村级组织体系，创建智慧社区，促进资源从“离散”向“整体”、信息从“封闭”向“开放”、社情从“滞后”向“实时”、指挥从“多级”向“扁平”、服务从“粗放”向“精细”转变，形成党建引领社会治理新格局。主要实施村组织体系的3个重构，创建3个平台。

实施3个重构。一是重构新村党组织体系，新村根据党员数量和工作需要，设置党委，按照“统筹全域、相对集中、就近管理”原则，统揽党务工作，同时，对回迁到新型社区的居民，打破原来村组抱团居住的地域限制，按照群众常住楼栋单元和区域分布，组建网格党支部，划分党小组，择优挑选党员中心户，形成“新村党委——网格党支部——党小组——党员中心户”一杆到底的新村党组织架构。二是重构新村自治组织体系，撤销养生谷社区原7个村民委员会与村务监督委员会，设立灵山新村村民委员会。三是重构新村经济组织体系，行政村合并后成立新村经济合作社，分类设立专业合作社，采取统一经营模式，进行管理和经营。

创建3个平台，一是创建党群服务平台，多维度提升服务水平。高标准建设党群服务、文明实践中心，组建物业管理、志愿服务、文体艺术等组织，完善村规民约，推进移风易俗，让群众享受全方位、专业化的社区服务。二是创建数字治理平台，实现治理能力提升。运用“互联网 ”、大数据、人工智能等新技术，建设集信息系统、视联网、指挥调度平台等于一体的综合治理中心，构建全覆盖、融合服务与管理为一体的物联感知体系，同时建立社区网格工作中心，配套建立社区事务咨询委员会、矛盾调解委员会，发挥村老乡贤和法律顾问等人员的作用，随时掌握社情民意，排查矛盾隐患，回应群众关切。三是创新创业平台，助力产业发展。创建“花乡药谷”农业双创平台，围绕大健康产业，以科技金融和咨询服务核心，配套智慧农业技术集成、成果转化、品牌文创、市场营销、农业技术开发及培训等服务业务，孵化壮大农业初创项目，促进辖区企业转型升级。同时，围绕新技术、新要求，全方位开展新型职业农民、产业工人培训，推动更多传统农民就地就近实现就业，持续增收。