小网格织就大平安——库伦旗网格化服务管理工作纪实（网格化服务管理宣传标语）
“赡养爹娘，兄弟相帮，家长里短，好好商量，远亲近邻，相互守望，平安乡村，大家荣光……”这首“平安库伦”网格平安歌唱出了当地普通百姓“一辈子总操心，只图个平平安安”的心声。平安是福，正如歌里所唱。内蒙古自治区区委政法委常务副书记、综治办主任陶建同志在谈到库伦旗网格化时说：“库伦旗不是在忙着如何扑火，而是在琢磨怎么不着火”。近年来，库伦旗通过“网格化”社会治理创新，信息化技术手段创新，以及各部门齐抓共管的机制创新，织就了一张“天罗地网”，保群众平安，促社会和谐。坚持抓早、抓小、抓苗头，有效的从源头化解矛盾，把问题解决在萌芽、化解在基层，实现了小事不出嘎查村（社区）、大事不出苏木乡镇、难事不出旗。
网格员成为居民心中的“小管家”
“社区里有啥事，我们都习惯找社区网格员，他们就是我们的小管家。”说起村里的网格员，库伦旗六家子镇三道洼村村民王凤臣更是赞不绝口。原来，王凤臣的弟弟、弟媳常年在外打工，因照顾孩子的问题婆媳之间出现了矛盾，经过村里网格员王永山的多次调解，婆媳关系终于得到了缓解。“现在家里关系都挺好，母亲和兄弟媳妇通电话也唠的很融洽了。”王凤臣告诉记者，在村里，无论是家庭矛盾还是邻里纠纷，村民都习惯找网格员王永山去说道说道。
为方便和村民沟通，王永山还建立了微信百姓群，村民有啥事都可以通过他建立的微信群找到网格员，村里一旦有好的政策也会通过微信群及时传达，对于在外打工的村民通过微信群及时了解村里的情况，村里的账目明细也会定期在群里公布。在库伦旗，网格员不但成为居民生活琐事的“小管家”，更是居民心中的“大能人”。
在记者走访库伦旗乌珠穆沁社区时，该辖区一公司经理陈顺向记者回忆：“我这个院里以收杂粮为主，杂粮含杂质比较多，需要使用新型设备自行除尘。一天，由于场内新来的工人不知道灰尘需要在院内消化，就把自行除尘的封口袋放入了邻居家院内。邻居发现后直接找到院里讨说法发生了纠纷，并拨打110报警。即便工人迅速把除尘袋子从邻居院里拽回来了，也没能得到邻居的谅解。”陈顺表示，当时发生的其实是个小事儿，本以为工人道个歉就能平息。没想到，邻居就是不理解，虽经过派出所民警调解，邻居仍不依不饶，邻里关系由小矛盾激化成大矛盾，两家关系非常紧张。这件事情发生后，社区网格员李自贵经过多番爱心调解后达成和解，邻里关系才恢复正常。”“以前，居民办事、反映诉求、调处纠纷，总会找政府。这些看似平淡琐碎的生活小事或小纠纷，有时甚至要闹到法院才能解决，如今，找社区网格员，在网格内就‘摆平’了。”陈顺深有感触地说。
网格员民情日志记录家长里短
“包桂兰脾气好，说话做事有条理，居民都信她，有什么困难都愿意找她。”库伦旗妇联主席顾秀英说道。包桂兰是库伦旗风水山社区第三网格员，她每日奔波在街头巷尾，采集信息、排查隐患、调解纠纷，守护着辖区内几百户居民的平安。“我每天早上八点开始入户走访，平均每天走访24到25户，有时一天走下来，坐到椅子上就不想站起来了。但看到社区居民平安，气氛和谐，我感到很有价值。”包桂兰欣慰地说。一本工作日志，一个背包，她日复一日地行走在网格的大街小巷，帮助居民解决生活中的困难……包桂兰的一天过得忙碌而充实。
记者看到包桂兰随身带着一个小本子，上面密密麻麻地记录着化解邻里纠纷、为居民代办服务、解答各种政策咨询，哪一桩哪一件都和老百姓的吃喝拉撒有关。文字平实、枯燥平淡，但是字字蕴含着真情实感、日常民生。包桂兰告诉记者，她每天走访入户之后，都要把走访情况记录到民情日志上，通过记录工作日志可以及时掌握居民家中遇到的问题，及时化解矛盾，对居民提出的问题进行处理，处理不了的则上报到社区领导。
除了入户走访，这家生活困难需要年节慰问，她就联系社区帮忙送去米面粮油，那家老人生病，她立即联系社区将其送到医院，跑上跑下帮忙照顾病人……这样的事情数不胜数。网格员包桂兰通过上门登记、入户核查、日常巡查，掌握了所管辖区内的基本情况，她也俨然成为社区里的“小能人”。
网格化管理出和谐稳定大环境
据了解，库伦旗委政府领导高度重视网格化管理工作，切实加强组织领导，把其作为深化平安建设、推动社会治理、服务民生的重要举措内容来抓，不定期召开会议安排部署，层层落实，建立了“金字塔”型的三级管理模式：旗里成立了由政法委书记任组长、相关职能部门主要领导为成员的领导小组，旗综治办负责全旗网格化服务管理的建章立制、信息处理、动态监控等工作；各苏木乡镇（街道）党委副书记负责统筹协调辖区内网格化服务管理日常工作；嘎查村（社区）由支部书记、主任为网格建设的第一责任人，负责上下协调，组织网格员开展工作；形成了党政统一领导，综治部门牵头，相关职能部门参与的工作体系，将“人、地、物、事、组织”全部纳入网格统一管理，让惠民服务在网内提供，涉民问题在格内解决，构成了多部门联动、统筹协调、资源共享、互为支撑的网格化服务管理格局。
网格化服务管理模式得到了各级领导的大力支持，区、市两级领导就此项工作多次到库伦旗进行专题调研指导。旗委政府加大资金投入力度，提高平安建设经费标准，把网格员奖励工资纳入了旗财政预算，为网格化建设提供资金保障。同时为了激励网格员充分履职，鼓励先进，鞭策后进，旗委政府在今年的政法会议上对工作表现突出的20名网格员进行了表彰。
近年来，库伦旗为强化县域基层社会治理，落实十八届三中全会“以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台”改善社会治理方式的要求，结合司法体制改革工作，着力从实际出发，在重大难题破解、重要制度机制建设和矛盾风险预测预警预防等方面进行了大胆探索和实践，形成了具有推广意义的网格化服务管理体系。据了解，全旗赴呼进京信访量明显下降，在今年全国“两会”等敏感节点期间实现零进京、零非访。
网格化服务管理覆盖整个城乡
按照“规模适度、无缝覆盖、动态调整”的原则，库伦旗积极探索，大胆创新，因情施策，根据各地经济类型特点和 “南山北沙”的地貌特征，自然条件差距较大的实际，创造性的开展了网格化管理工作。在农村牧区把1个自然屯或村民小组划为一个网格、在街道社区把一个片区划分为一个网格，形成三种模式：南部山区，丘陵沟壑纵横，农民依背风向阳地聚居，以自然屯、小组为单位布局定格，考虑格大人多，向上延伸，在村级层面设“网格长” 坚挺了网格“骨架”。北部沙区，坨沼错落，牧民择水草散居，则在自然屯、小组的基础上纳户代表进网格，向下延伸，织密了网格“网眼”。城关社区则以党建为基础，按片区划分网格，支部书记为网格长的基础上推行在职的机关党员入网，做好“导向标”。目前全旗10个苏木乡镇（场、街道）187个嘎查村，共划分646个网格，配备1479名网格员，实现了网格化服务管理全覆盖。
为了提升网格化效能，在网格员的选任上库伦旗把嘎查村两委成员、信访明白人、村民代表、老党员、已卸任两委成员、妇女代表选为网格员。确立了其“一员多能、一岗多责”的工作职责。网格员兼具了安全联防员、信访代言人、矛盾纠纷调解员、宣传员、党建工作推进员、党风廉政建设监督员、环保卫生监督员等职责。让网格员真正成为了本网格的“活户籍、活档案、活地图”，对网格员提出要切实做到“7清6必报”等要求。7清，即“户籍人口清、涉法人员清、从业人员清、出租房屋清、巷路门牌清、公共设施清、防控责任清”，6必报，即“安全事件必报、流动居住必报、设施损坏必报、居民诉求必报、舆情信息必报、私搭乱建必报”，实现了网格服务管理的全覆盖、全天候、零距离。为调动网格员工作积极性，库伦旗实行了“以奖代补”的激励机制，出台了监督考评和奖励办法, 设立网格员奖励工资专用账户，按季度由乡镇综治办牵头组织相关站所开展一次对网格员的综合考评，实行每季度一总结、一培训、一兑现。通过聘任网格员，并以奖代补，激活了群众主动参与平安建设的积极性。2016年，发放奖励工资80万元。
信息畅通矛盾发现化解于萌芽
为了规范网格员工作，库伦旗制定完善了网格员定期走访、挂牌上岗、日常联系、服务登记、限时办结、首问责任等工作制度，要求网格员坚持记录民情日记，做到“日走访、日排查、日报告，周例会、周学习、周反馈”，同时，健全完善了相关管理机制，出台了《库伦旗网格化建设和网格员管理办法》《库伦旗网格员培训办法》《库伦旗网格员监督考评办法》《库伦旗网格员奖励办法》等一系列监督考评办法。网格员在接待群众反映诉求时，坚持做到“三个一”即：面对群众必须做到一张笑脸相迎、一杯热茶待客、一句暖心话交流，尽量拉近彼此距离，平消群众内心怨气，实现大事化解、小事化了。
同时，进一步完善工作流程：网格员对分管网格实行巡查，发现问题立即上报嘎查村（社区）综治站；嘎查村（社区）综治工作站对信息进行甄别、立案建档、处理、结案，对不能处理的事项逐级上报至镇（街道）、旗级综治工作中心；镇（街道）、旗级综治工作中心根据问题归属协调相关职能部门进行处理。从而达到早发现、早处置、小事不出村，大事不出乡镇，维护基层社会和谐稳定的目的。2016年，网格员共入户走访37580余次，填写民情日记25367篇，化解社会矛盾1284件，发现安全隐患968件。
为保证信息畅通，快速便捷，库伦旗建立了旗、乡、村三级网格员微信群，村级微信群由网格长任管理员，将网格员和辖区居民群众纳入群中，建立“村民群”。及时宣传法律法规和惠民政策，收集和掌握倾向性、苗头性矛盾隐患。目前全旗已建立196个村级微信群，人数达16000余人，还在不断增加中。
记者了解到，乡级微信群由当地党委副书记任管理员，将综治办、派出所、司法所、法庭、信访及嘎查村社区书记、主任和网格员纳入其中。通过建立微信群，加强了网格员之间的信息沟通，群内网格员每天向乡镇综治办有事报事，无事报平安，乡镇微信管理员向旗级平台汇总上报信息，急事急报、专事专报。旗级微信群由综治办主任作为管理员，将各苏木镇（场）党委书记、分管副书记、综治办主任、司法所所长、派出所所长、信访办主任及旗综治成员单位负责人纳入微信中，旗综治中心负责进行信息比对，按照民生问题、热点问题、涉稳隐患问题、敏感问题、需求诉求问题等五大类进行统计分析并及时通报给相关部门，做到社情民意“早知道、早化解”。
部门协调推进打通“最后一公里”
网格化管理工作在旗综治部门的协调推动下，旗相关部门互动参与，整合利用网格员资源，实现了上面“千条线”与基层“一张网”的有效对接，让各个职能部门都拥有了“千里眼”“顺风耳”。构成了多部门联动、统筹协调、资源共享、互为支撑的网格化服务管理新格局。在深化服务民生中，旗纪检、食药监、安监、国土、林业、环保、气象、反恐、交警、消防、草原监理站等相关部门互动参与，整合利用网格员资源，延伸工作触角，解决了服务群众“最后一公里”问题。对网格员报告的公共安全、社会治安、民生等领域的隐患和问题，各部门分工履职，及时采取措施化解处置，依托网格化实现实现高效的社会管理。同时，强化社会服务功能，各部门结合工作实际，及时宣传法律法规、惠民政策，强化服务群众。如：旗气象局通过网格群及时发布蒙汉双语气象灾害预警和土壤墒情报告等便民服务信息。旗综治部门还积极协调社会组织参与进来，开展公益事业，目前旗商会已经入驻旗级网格微信群，深入开展“农户 商户”等活动，充分发挥商会信息多、涉及面广优势，帮助困难群众解决产品滞销等难题。记者了解到，近两日连续大风灾害预警，从综治平台迅速发到全旗196个村民群，1.6万人收到预警信息。
库伦旗委常委、政法委书记刘春艳在接受记者采访时表示，库伦旗将在提质增效上下功夫，推动实施“网格＋”工作，实行“1＋6”工作模式，即：网格＋党建、网格＋宣传、网格＋调解、网格＋纪检、网格＋安全、网格＋脱贫攻坚等六项工作，进一步完善网格化服务管理的信息联动功能，快速受理、调解、处置功能，资源整合和全民服务功能，努力提高社会治理水平。
网格员向记者介绍民情日志。
网格员入户调解邻里纠纷。
网格员入户调解家庭矛盾。
记者手记
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文/沈慧莲
库伦旗的平安建设“网格员”既是社会的信息员又是群众的服务员，他们充分发挥网格员覆盖广泛、和群众零距离接触的优势，主动深入网格中的每个细胞，充分利用信息化手段，第一时间掌握社情民意、第一时间化解矛盾纠纷、第一时间响应服务需求、第一时间核查办理结果，最大限度地减少服务管理上的空间死角和时间死角，为建设平安库伦、和谐库伦、幸福库伦，默默无闻地贡献自己的力量。他们不是官员，不是老板，不是被社会上热捧的“成功人士”，都是淹没在芸芸众生中的普普通通的小人物，但是，正是这些默默无闻的小人物，却托起了平安库伦的大脊梁。雷锋曾说过:“螺丝钉虽小，其作用却是不可估量的。”我们的社会就如同一部大机器，哪怕缺失一颗螺丝钉，整台机器的运转就会出问题，甚至散架。在库伦旗，网格员的工作虽然平凡，却是社会这台“大机器”得以良好运转的重要“部件”，不可或缺。正是有了他们的无私奉献，才得以保一方平安，促社会和谐。
2017-05-08
