工作研究丨守正创新 做好新时代企事业单位民主管理工作

●观点

各级工会要以制度建设为根本，以规范化建设为重点，深入调研、探索创新，不断推动新时代企业民主管理高质量发展。

党中央历来高度重视企事业单位民主管理工作。党的十八大以来，习近平总书记多次就健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理（以下简称企业民主管理）制度作出重要指示。党的十九届四中全会将健全以职代会为基本形式的企事业单位民主管理制度，作为坚持和完善人民当家作主制度体系、发展社会主义民主政治的一项重要内容，提出了明确要求。

各级工会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕党和国家工作大局，通过职代会和其他形式，依法组织职工参与本单位的民主选举、民主协商、民主决策、民主管理和民主监督，在巩固党的阶级基础和执政地位、加强基层民主政治建设、促进企事业单位党风建设、建立和完善现代企业制度、构建和谐稳定劳动关系以及维护职工合法权益等方面发挥了重要作用。

加强新时代企业民主管理工作的重要性紧迫性

中国特色社会主义进入新时代，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，必须紧紧依靠工人阶级和广大劳动群众，通过实行企业民主管理制度，推进厂务公开，在企事业单位改革发展中凝聚职工对新发展理念的共识，激发职工创新的积极性主动性。

各级工会要深刻认识加强新时代企业民主管理工作是践行“两个确立”，贯彻落实党中央决策部署的必然要求，是巩固和发展党执政的阶级基础和群众基础、保障工人阶级主人翁地位、发挥工人阶级主力军作用的必然要求，是践行全过程人民民主、构建和谐劳动关系的必然要求，是工会依法履行基本职责的必然要求，是完善中国特色现代企业制度的必然要求，也是汇聚广大职工群众智慧力量、建设中国特色社会主义伟大事业的必然要求。要进一步增强做好这项工作的责任感紧迫感，把思想和行动统一到党中央的决策部署上来，把中央的要求贯彻落实到这项工作的实践中，在推动经济社会高质量发展中充分发挥企业民主管理的重要作用。

企业民主管理工作创新发展成效显著

十年来，各级工会不断推动企业民主管理工作创新发展，取得了阶段性成效。

一是国有企业民主管理工作进一步巩固深化。职代会在公司治理结构中的地位作用进一步明确，民主管理制度纳入国有企业党建考核巡视，写入国有企业公司章程，成为国有企业党的领导、公司治理和中国特色现代企业制度的重要内容。以职工董事职工监事制度为平台，实现职工源头参与企业决策管理。积极探索推进多层级职代会制度体系，中国铁路工程集团、国家电网等中央企业建立了集团职代会制度，二、三级及以下企业职代会基本实现全覆盖。

二是非公有制企业民主管理工作进一步发展。坚持以职工为本，把建立健全各项民主管理制度与非公有制企业日常管理、企业文化建设紧密结合起来，实现企业与职工共建共享共治。同时，民主管理工作向新业态企业拓展，以顺丰、京东、美团等头部平台企业为代表，探索搭建职工表达合理利益诉求的渠道，建立健全新就业形态劳动者权益保障机制。

三是事业单位民主管理工作进一步加强。适应事业单位改革和治理能力提高的要求，坚持发展职代会制度，将事业单位对内公开与对外公开相结合，全面保障事业单位职工在“三重一大”、薪酬分配、岗位聘用、设备采购、生产生活等单位改革发展重大事项和职工切身利益重大问题上的民主权利，有效促进各项事业健康发展。

四是企业民主管理制度成效进一步凸显。开展“聚合力促发展”全国优秀职工代表提案征集推荐活动，组织职工代表围绕企业改革发展、推动产业技术升级革新、维护职工合法权益、关爱职工身心健康、畅通产业工人职业发展渠道等方面撰写提案，对提高产业工人队伍能力素质、推动企业高质量发展起到积极作用。

五是企业民主管理的实现途径进一步拓展。持续深化“公开解难题、民主促发展”主题活动，组织职工为企事业单位复工复产献计献策，引导广大职工与企业共渡难关，促进劳动关系和谐稳定。积极探索互联网技术在企业民主管理工作中的应用，通过单位内部网站、电子报刊等平台及时进行厂务公开，职工参与民主管理的主动性进一步增强。

企业民主管理工作在取得显著成效的同时，也存在着一些亟须解决的问题。一是部分企事业单位民主程序不规范。二是部分民营企业实行民主管理的意愿不高，职代会、厂务公开建制难、运行难。三是目前缺乏适用于所有企事业单位，系统完备的国家层面民主管理相关法律。四是部分工会干部和职工代表缺少相关业务培训，民主参与的能力有待提高。

推动新时代企业民主管理高质量发展

各级工会要提高政治站位、强化思想认识，主动适应新形势新任务新要求，把“十四五”时期加强企业民主管理工作作为“必答题”，以落实《企业民主管理规定》为主线，以制度建设为根本，以规范化建设为重点，深入调研、探索创新，不断推动新时代企业民主管理高质量发展。

一是加强法制化建设。通过人大代表建议、政协提案等方式，加快推进企业民主管理相关立法进程。充分发挥国家协调劳动关系三方、全国厂务公开协调小组、政府与同级工会联席会议等平台作用，推动完善企业民主管理相关制度机制。

二是积极推动“互联网民主管理”深入发展。引导广大基层企事业单位结合实际情况，利用互联网手段进一步丰富职工参与民主管理的方法和途径，把线上工作形式作为线下工作形式的有益补充，探索推进新业态企业民主管理的新形式。

三是加大宣传和培训工作力度。持续加大相关法律法规政策和典型经验做法的宣传，形成企业民主管理的社会共识。针对新任的工会主席、职工代表、职工董事、职工监事开展培训，提高工会干部的工作能力和职工的参政议政能力。