董办、党办、总办“三合一”办不办？看看政策怎么说？（党办政办合在一起）

时至今日，已有许多国有企业及其下属单位为推进建设市场化的“价值型”机关，结合“两办合一”、“三办合一”、大部制改革等要求，对公司机关职能部门的组织机构设置进行了优化调整。

然而在实际项目过程中，我们也发现实际上还有以下企业仍未做类似“两办合一”“三办合一”改革。或是在改革过程中存在着诸如部门工作繁杂，或是职责分工不清、权责清单不明，导致不愿合署办公的等情况，甚至还有担心合署办公是否会对巡察产生影响的问题。

那么，“三办合一”是否合理呢？又要如何进行改革？在企业实际改革中需要注意哪些问题呢？

首先，我们先说答案。这一答案早在先前混改风云发布的《董办、党办、总办“三办合一”，是不是合理？要不要改进？》一文中作了论述，这里我们简要做个回顾：

组织结构本无优劣，只要能满足战略和管理需要，设置几个部门，如何划分职能，叫什么名字，都不是原则性问题。董办与党办、总办的联合设置，也是同理。

01

从根源找答案：明确职能 明晰三办

是否要进行“三办合一”，如何进行“三办合一”的问题，最终解决答案都应落在能否满足企业组织、战略与管理需求这一点上，而非聚焦于是否需要单设，或是设置几个部门的问题。

作为企业，必须要明晰三个问题。唯有如此，方可解答文章一开始就提出的企业实际运行过程中所面临的问题。

1.董办职责是什么？

2.总办职责是什么？

3.党办职责是什么？

以下，我们来一一作答：

第一，董事会办公室（董办）的职责。

在相关政策中是这样规定的：

“董事会的办事机构，由董事会秘书领导。董事会办公室负责公司治理研究和相关事务，筹备董事会和董事会专门委员会会议，为董事会运行提供支持和服务，指导子企业董事会建设工作。”

也就是说，董办职能的落脚点在于服务董事会，帮助其落实“定战略、做决策、防风险”的重要职责，负责公司战略相关支持服务，即董事会的“腿、眼、嘴”。

如此一来，企业在做部门定位时就必然要明晰，董办功能和企业战略规划职能是否充分融合才是其能否发挥最大价值的关键所在。

第二，党委办公室（党办）职责。

党办功能在许多企业规章中是这样定义的：

“党办是本企业党委的综合办事机构，具体负责组织和落实党委活动和会议，落实上级党委要求，负责党委的各项文件、讲话、公文的起草和管理，党委部署工作的监督落实，党务、保密等综合工作等等。”

也就是说，党办需要负责服务国企党委，落实其“把方向、管大局、促落实”职责履行，是企业党委的战略核心支撑机构。

因此，企业党办的定位必然要落在落实党的领导核心作用以及助推党管干部机制之上。

第三，总经理办公室（总办）的职责。

通常来说，总办职责相对综合，甚至各家企业略有差异，可能涉及到多个方面,包括行政管理、决策支持、沟通协调、信息管理等，因此在企业实际运行中总办职能界限可能相对模糊。

而在确定董办与党办职责后，总办定位则相对可以清晰化。也就是成为公司整体行政支持的统一平台，成为服务公司经理层的支持机构，以及成为公司经营管理运作的协调单元。

关于三办的详细职能，之前文章已有论述，这里不做过多阐释，具体可见《“董办、党办、总办”再辨识，怎么定位？怎么办？》《董办、党办、总办“三办合一”，是不是合理？要不要改进？》。

02

从政策找要点：合理设置 鼓励合署

明确了三办职能，便更能理解近年来许多央国企在改革中实行“两办合一”以及“三办合一”举措的背后意义了。

这种组织结构设置之所以成为央企集团现行主流做法，一是可以实现组织精简高效，符合国企组织发展历史；二是可以优化人岗匹配，实现资源高效利用；三是可以通过调整领导班子分工以及议题审批流程，严格执行议事规则。

宏观层面，虽未有专项支持或指导政策的出台，但我们仍能从一些已出台政策得见一二。

例如，2020年1月所印发的《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》中规定，国企党委可根据实际需求设立工作机构，同时也可以和职责相近的部门进行合署办公。

“第三十五条 国有企业党委按照有利于加强党的工作和精干高效协调原则，根据实际需要设立办公室、组织部、宣传部等工作机构，有关机构可以与企业职能相近的管理部门合署办公。领导人员管理和基层党组织建设一般由一个部门统一负责，分属两个部门的应当由同一个领导班子成员分管。”

又如，2020年7月，中共山西省委办公厅、山西省人民政府办公厅印发的《关于推进省属企业“六定”改革的指导意见的通知》文件中明确提出了“六定”改革。

图片：“六定”改革

图片来源：商业新知

其中，在定机构方面，文件指出要规范集团机构的名称和严控集团机构数量和人员，精简高效设置机构，要点有三：

一是企业应逐个分析公司各内设机构功能作用，合理设计功能定位，明确必须保留的核心权责，剥离或下沉非核心权责；

二是合理设置公司内设机构，减少部门重叠和职能交叉，推行“扁平化、小机关、大基层”管理，建立共享服务中心，对行政、财务、人力、采购等工作实施集中管理，结合企业功能类别、资产规模、人员总量、管理幅度、管理层级、发展历史，综合确定企业内设机构数量配置上限，严控内设机构数量，同时，机构编制数量应向直接产生经济效益的机构倾斜；

三是鼓励党的工作机构与职能相近的业务管理机构合署办公，领导人员管理的基层党组织建设应由同一机构统一负责；纪检监察机构设置执行纪委监委相关规定。

再如2020年9月印发的《永康市人民政府办公室关于印发市属商业类国有企业内设机构、人员编制及下属公司整合重组方案的通知》中，对内设机构进行了规定，即根据职能和工作需要，内设综合办公室、财务管理部、党建人事部、投融资管理部、审计风控部等5个机构。

其中，从其对于综合办公室与党建人事部的定义可以看出，该文件将董办、总办相关职责归于综合办，而党建人事则进行了二合一设置，

综合办公室。负责集团公司董事会、经理办公会议的日常事务，负责公文运转、日常文字、会议材料等文秘工作；负责行政事务、法律事务、内外协调和后勤保障；负责信息宣传、爱国卫生、文明创建、档案管理、应急管理、信访接待与督察督办及人大、政协相关建议、提案的办理等工作；负责牵头对集团及实际管理的子公司的考核工作。

党建人事部。负责党建、党风廉政等工作；负责监事会的日常工作；负责集团及下属子公司的人力资源管理，包含用工需求计划的编制、员工招聘、薪酬管理、员工培训、职称（职业技能）评审和管理等工作；负责人事档案管理工作；负责企业文化、政风行风等工作。

可以看出，宏观层面鼓励合理设置组织机构以及合署办公。

但需要注意的是，切勿盲目公式化处理，在具体操作时，还需将三办与其相对应职能进行关联，从而更好地发挥其定位及职责所在。

例如，人力资源管理的事务性工作可以和行政管理、党团工群、组织管理职责合并或合署办公管理，从而拆解人力资源事务性工作，实现企业管理“由繁入简”，实现“扁平化、集团化、板块化、专业化”。

03

从案例找经验：对标中央 学习地方

目前，我国央国企的三办设置基本有两种处理方式。

一是绝大部分企业都在使用的，即基于“办公室”工作的相关性，将董办与党办、总办合并在一起，形成一个“两办合一”或是“三办合一”的结构。

例如，中国建材集团有限公司把董事会办公室与公司办公室合并，另外在党委系统单独设置党委办公室，这就形成了“两办合一”；又如，中国国新控股有限责任公司将董办、党办、总办三个办公室合署办公，形成了“三办合一”。再如山东财金集团将董办、党办、总办“三办合一”等。

二是另一部分企业在机构设置时选择从三办的职责定位出发，将其与相关职责部门整合实现合署办公。

例如，深圳市投资控股有限公司设立了专门的党委办公室，也有单独的综合管理部，其董事会办公室是与战略研究部合二为一；

又如中国长城资产管理股份有限公司将党办与行政办合署办公，董办与战略发展部合二为一；以及云南能源投资集团将董办功能直接和战略管理中心进行整合，党办人力相统一，最后不设总办，设立设立公司办公室，直接由经营班子管理，成为公司统一行政支撑和管理协调结构。

总的来说，各家企业具体情况各有不同。因此，在思考和落实组织能优化时，切勿套用统一的组织结构，唯有一企一策、实事求是，方能实现作中国治理效能。

另外，不论是“两办合一”又或是“三办合一”，其根本目的还是在于实现管理的扁平化与专业化。因此，明确职责分工，加强制度建设更成为其实现落地之关键。

条条大路通罗马，文章的结尾让我们回到原来的那个问题：“三办合一”是否合理？如何进行改革？以及改革要点有哪些？让我们从根源找答案，从政策找要点，从案例找经验，最后得到答案：明确职能，明晰三办；合理设置，鼓励合署；对标中央，学习地方！

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