紧抓载体不放松　推动党建高质量——镇平县老庄镇基层党组织标准化建设

　　镇平县老庄镇位于镇平县北部，属山区丘陵乡镇，全镇共有23个行政村，3.7万人，基层党支部26个，党员888人;常年在家党员670个，外出党员218个。自2019年以来，该镇启动实施基层党组织标准化建设，紧盯目标任务，抓牢工作载体，精准施策，科学运作，标准化建设取得良好成效，为实现党建设高质量奠定了基础。

　　科学研判分析，确定目标任务

　　今年2月5日全国脱贫攻坚总结表彰会议之前，该镇属于南阳市一类贫困乡镇，由于经济基础差，党建投入不足，各村在阵地建设、党员作用发挥、服务群众能力等方面，与市委提出的“强基工程”“雁阵工程”及党建标准化建设要求，还存在很多短板，突出表现在：

　　(一)党组织班子领导能力不强。部分村党组织领导班子能力较低，使党组织在群众中的威望不高，担当不起凝聚群众、引领群众的作用。缺少能力魄力，新点子少，发展没有思路，致富没有项目，缺乏懂经营、善管理、能争项目、能引资金的“经济型”村党支部书记。有的村支书等靠要思想严重，不善于和本村在外成功人才沟通联系，把群众要求办的基础建设项目全推给镇领导，甘做“逍遥官”。

　　(二)村级集体经济比较薄弱。基层党组织建设普遍缺乏服务群众和开展活动的物质基础。在我国经济体制改革的过程中，原来多数集体经济都转为其他成分的经济，尤其是在农村，不少地方集体经济被“分光分净”，基层党组织可支配的物质财富几乎为零，服务群众就往往显得捉襟见肘，只能依靠上级各部门的资助。2019年脱贫攻坚战打响以来，该镇23个行政村中，除7个贫困村建设扶贫车间外，其他村均无带贫能力强的车间和种养基地，无支柱致富产业，缺少服务群众资本。

　　(三)上级扶持力度不大。近几年，各级不断加大“输血”力度，在保障村级组织运转和基层干部待遇方面投入了大量资金，一定程度上调动了村干部的工作热情，但由于缺乏对村经济发展的资金扶持和项目推动，党组织引领基层发展的功能很难体现出来。老庄镇这些年已动员部分村发展林果、艾草、食用菌种植，但在技术指导、资金支持及产品销售跟进不到位，这些产业只是群众零散经营、小打小闹，没有形势致富优势产业，群众对村支部缺少信心。

　　(四)基层党组织队伍整体素质不高。有的村干部对党的基本理论、基本路线、基本方针、基本政策缺乏了解，也对做好基层党建工作必须掌握的基本专业知识知之不多，不能有效指导工作。基层党组织工作方式陈旧，主动性、创新性不足。缺少结合群众意愿和关心的问题开展党的工作的能力，在带领群众致富、引领社会和谐、提供公共服务等方面缺少新思路、新办法。对党员的思想政治教育沿用以往的教育方式和方法，出现“新瓶装旧酒”的现象，造成老党员“不会开新瓶”、年轻党员不愿“喝旧酒”的尴尬境地。

　　针对上述问题，为把基层党建工作进一步推向纵深，提高各村党支部的战斗力、凝聚力，发挥好基层党组织和广大党员在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐等方面的能力和水平，提升各村党建工作标准化、科学化水平，2019年元月中旬，该镇组织部分村支书和包村班子成员，赴河南省标准化研究院、三门峡原店镇郭家村、大营镇吕家崖村、锦绣社区学习考察党建工作先进经验，召开基层党组织标准化建设座谈会，深入讨论，征求意见，集思广议。在此基础上，将2019年确定基层党组织标准化建设推进年。

抓好四个关健，丰富创建内容

　　老庄镇基层党建标准化建设，以党的十九大精神为总指导，以《中国共产党章程》为总遵循，以《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中国共产党支部工作条例》为总依据，以基层党组织标准化建设为总抓手，以争创河南省农村基层党组织标准化建设试点镇为总载体，推动老庄基层党组织建设全面进步，全面过硬。

　　(一)明确内容，准确认识基层党组织标准化建设。

　　明确党建工作标准，规范党建工作程序，达到“工作有标准、标准有控制、控制有程序、程序有监督”的要求，引用质量管理(5W2H)的方法，实现党建标准化，有效解决党建工作“为什么做”、“谁来做”、“做什么”、“何时做”、“何处做”、“怎么做”、“做到什么程度(怎么考核)”等七个问题。

　　2018年年底，该镇召开了基层党建标准化建设推动年活动动员会，下发了创建方案、党员积分管理办法等文件，并先后多次对首批示范创建村进行了专题培训，确保在活动开展中认清标准，规定动作不走样。

　　(二)突出重点，全面抓好基层党组织标准化建设。

　　1、对照六大标准，突出科学性。围绕政治思想建设标准、组织建设标准、党员教育管理标准、党内民主与监督标准、群团工作标准、党建工作保障标准，印发《老庄镇党支部标准化建设简明操作手册》，制定《老庄镇党支部工作手册》，画出标准化党支部图像，逐项列出具体时间节点、目标要求，细化年度计划、创争标准和推进措施，绘制工作路线图，排出落实进度表，挂图作战，逐项销号。开年上班以来，镇组织办公室对各村工作坚持日检查、周汇报、月评比，确保各项任务按计划有序推进，扎实落实。

　　2、实施四大工程，突出实用性。

　　(1)实施党支部标准化建设工程。支部是党最基本的组织单元，树立党的一切工作到支部的鲜明导向，围绕六大标准，抓严抓细抓实党支部工作;

　　(2)实施党支部书记星级创建工程。

　　一是明确标准，把支部书记选好。标定“高线”，把好人能人选出来。坚持“双好双强”标准，把思想政治素质好、道德品行好，带富能力强、协调能力强，“最能攻坚拔寨的人”选到村支书岗位上来。畅通“下线”，让懒人庸人退下去。亮明“五不宜”要求，使政治觉悟不高、法治意识不强、履职能力不强、工作业绩不优、群众评价不好的有序退出，坚决让“守摊子”、混日子的村支书腾位子。守住“底线”，将有劣迹的人挡在门外。列出村“两委”成员候选人“十不得”负面清单，将违纪违法等有“硬伤”的人，坚决排除在外。对受到党纪政务轻处分的村干部，严格落实“三个区分开来”要求和容错纠错机制，保留因公失误错误的村干部提名资格，激励和保护基层干部干事创业的积极性。

　　二是拓宽渠道，实行全域选干部配班子。实施“内选”。从本村致富带头人、农民专业合作组织负责人、退役军人、大学生村官、乡村医生和教师等人员中选拔。实施“外引”。从外出务工经商人员、走出去的大学毕业生中引回。要实施“下派”。对于本村无合适人选的，一律从乡机关企事业单位公职人员中选派。实施“返聘”。从县乡机关企事业单位退休或退二线人员选聘。实行职务职级、身份编制、工资待遇“三不变”，提拔使用、评先表优、政策扶持“三优先”，确保他们乐意去、留得住、干得好。

　　三是建立源头培养、跟踪培养、全程培养的后备力量培养体系。实施乡土人才储备计划。把乡土人才纳入人才培养总体规划。实施村“两委”后备力量培养计划。优先从乡土人才库中筛选有培养潜力的优秀人才作为村“两委”后备力量。

　　该镇在推进基层党组织标准化建设中，紧紧抓住支部书记带头人这个关键，在全镇23个农村党支部书记、3个机关党支部书记中，开展一二三星级创建，达不到最低一星级标准的，三个月观察期，逾期调整支部书记，暂时未有合适人选的，镇党委下派。

　　(3)实施农村党员分类积分管理工程。印发积分管理操作细则，分类细化在家党员和流动党员积分办法，实化量化农村党员教育管理，打通不合格党员出口。

　　(4)实施党建阵地规范提升工程。整合项目，多方筹措，加大投入，实现基层村级党组织阵地面积达标、功能齐备、使用规范。

　　3、开展四大行动，突出针对性。

　　(1)开展党政班子成员“一岗三联”行动。一个班子成员联系一至两个党支部、一名困难党员、一名致富带头人，定期督导，常态服务，重点帮助。

　　(2)开展共产党员户亮身份行动。制作共产党员户标牌，写明党员权力和义务，固定标识在全镇所有共产党员农户大门之上，唤醒党员意识，增强党员观念。

　　(3)开展百名党员联结贫困户行动。从全镇在家的党员中，挑选有实力、有能力、有觉悟的100名党员，结对联亲帮助100个贫困户。

　　(4)开展村级后备干部挂职锻炼行动。从全镇村级入党积极分子和后备干部中，实施挂职镇直部门跟班学习行动，从理论水平、工作思路、实际能力等方面加大培养教育力度。

　　两年多来，该镇党政班子成员“一岗三联”行动如火如茶开展，已帮助150余名党员脱贫，为80余名致富带头人提供了致富项目资金;所有党员标示牌已悬挂到位;机关所有党员均结对帮扶贫困户，脱贫率达100%;各村以在外成功人才、退伍军人、回村创业大学生等人员为主，建立了1-3人的后备人才库。

　　4、打造四大平台，突出时代性。

　　建立各村党组织建设微信交流群。全面推行“互联网 党建”工作机制，运用镇平县智慧镇平党建平台，以信息引领推进智慧党建发展。总结运用“网络党课”的成功经验，研究制定操作性强、常态长效的制度措施，做到每月讲授“云党课”、定期召开“微会议”，督促帮扶干部据实、及时上传帮扶日志，通过在线授课、在线汇报、在线督查、在线点评，推动脱贫攻坚工作“线上线下”双向发力、同步推进。

　　用好数字党建平台。定期上传分享基层党支部标准化建设中的措施、动态和经验、思路，及时、便捷地记录和反映党建动态，共享工作成果。

　　开通“老庄先锋”微信公众号。适时反映老庄镇基层党组织建设动态，体现特色做法，展示建设成效，打造内涵丰富多彩、形象特色鲜明的党建品牌。

　　建立各村党支部标准化建设电子台账，对已达标的基层党支部实行动态管理，对未达标基层党支部实行销号管理，助推基层党组织标准化建设各项任务落实。

　　落实工作举措，确保创建实效

　　创建工作开展以来，该镇创新工作举措，镇村合力，齐心协力，坚持做到四抓，标准化建设取得了实实在在的效果，各村党建工作呈现出蓬勃向上、争创一流的态势。

　　在抓工作上，该镇做到：

　　一是书记抓，抓书记。乡镇党委书记抓支部书记，两级党组织书记扛好主责、抓好主业、当好主角。把抓好党建标准化作为一切工作的基础和前提，分类制定目标，分级明确责任。

　　二是试点抓，抓试点。在该镇选择了8个基础较好、潜力较大的村党支部，试点先行，以点带面，开展建设。对照标准，解决问题，整改提升，达标提质。在总结经验、建章立制的基础上，择机全面铺开。

　　三是经常抓，抓经常。基层党建是磨刀石工程，必须常磨常新，坚持不懈，久久为功，不打突击战，不搞一阵风。该镇坚持学习常态化，周学习，月考试。走出去学，请进来讲，持之以恒提升镇村党员干部思想境界、思维视野、思路理念;坚持观摩考评制度化，实行月通报、季考核、年总评，排名站队，奖优罚劣。

　　四是合力抓，抓合力。成立领导小组，整合纪委、组织、宣传、统战、群团等力量，通盘谋划，分工负责，镇村联动，部门协同。并对试点村下派党建指导员，加强指导，合力推进。

　　通过落实“四抓”措施，标准化建设效果明显：

　　一是农村党支部变强起来。通过实施“堡垒”工程，该镇近三分之二的村党支部达到标准化要求，榜样引领作用显著;通过实施“头雁”工程，创星级支部书记，已创建五星级支部书记1个，四星级支部书记2个，一星级以上支部书记数量超过支部书记总数的二分之一，全镇农村支部书记队伍素质持续优化，能力不断提升;通过实施党建阵地提升工程，已累计投入1000余万元，各村均实现党组织阵地面积达标、功能多样、设施齐全、使用规范。

　　二是农村党员觉悟变高起来。深入实施农村党员分类积分管理工程。印发积分管理操作细则，实行百分制管理。量化细化在家党员和流动党员积分办法，激发农村党员活力。扎实开展百名党员联结贫困户行动。从全镇常年在家的党员中，挑选有实力、有能力、有觉悟的100名党员，结对联亲帮助100个贫困户，党员先锋作用充分彰显，确保了贫困户如期脱贫，农村党员队伍活力明显增强。

　　三是农村后备干部变多起来。开展村级后备干部到镇直部门跟班学习锻炼行动，加强教育培养。实施人才回乡创业活动。动员吸引各类在外“能人”回乡创业，并作为村级后备干部加强培养。两年多来，该镇已有20余名懂经营、会管理、有思路的能人回村创业，其中5人当上了村支书，带动10多个村受益。目前，各村均建立起以返乡创业人员、退伍军人、回村创业大学生为主、3到5人的后备人才库，村级后备力量得到充实。

　　四是农村集体经济变富起来。积极推进“三变”改革，采取党支部领办合作社、盘活集体资产等方式，发展村集体经济。止目前，该镇所有行政村集体经济全部消除空白。如凉水泉村党支部，领办村集体经济合作社，成立箱包、假发加工等扶贫车间，为本村及周边村群众提供200余个就业岗位，仅此一项，村集体每年增收近10万余元。（(李功朋)）