政府投资项目代建全过程管理要点（一）：前期策划（政府投资项目代建流程）

政府投资项目采用市场化代建模式进行建设已是较常见的一种模式，近几年在深圳被广泛应用，并取得明显成效。市场化代建可以充分利用市场化专业技术和管理力量，提高政府投资项目的建设管理水平和投资效益。根据深圳市福田区代建模式实践经验，对于具有工期紧、任务重、社会影响大等特点的学校、医院、大型文体场馆、生态环保、城区品质提升等政府投资的民生项目，采用代建制能大大缩短项目工期，并充分发挥市场力量建设精品工程、样板工程，提升建设质量和效用。

然而，政府投资项目代建制因承担项目的要求较高，往往存在政府业主单位在代建过程中介入较深、代建单位决策和管理角色较弱等实际情况。因代建发展的时间不长，政府业主单位和代建单位的角色定位不清晰阻碍了代建项目的推进，而代建单位水平不足也限制了代建市场的拓展，这些都是政府投资项目代建存在的问题，代建管理仍需要在实践中不断改进。

以下笔者探讨前期策划、报批报建、招投标和合同管理、施工项目管理中的存在的问题和管理要点，希望对同业形成有益启发。

代建前期策划管理要点

大型政府投资项目外界制约因素多且复杂多变，存在较多的不确定性因素和较高的风险，只有高质量的项目整体策划通过科学的筹划和管控，才能最大可能地降低风险，实现预期目标，高质量顺利推进项目建设。政府投资项目前期策划工作要求定位清晰、落地性强。作为代建单位，在对整个项目的前期策划阶段容易出现以下问题：（1）与政府业主单位沟通不到位，不明确项目建设的标准和建成后的功能，导致决策模糊；（2）对前期咨询单位的选择没有针对性，导致咨询成果不能满足项目需要；（3）统筹策划能力不足，抓不住项目建设全过程每个阶段的工作重点。对此，提炼应注意的管理要点如下：

（1）加强沟通，明确项目建设目标，做好项目定位。代建团队多次主动汇报项目方案，帮助政府业主单位明确项目建设目标，即：以水质保障为基础，提出有效治水思路和方案，针对实际情况制定新洲河水质保障工作计划和标本兼治的工作方案，同时需贯通新洲河沿线慢行系统、挖掘新洲河沿线本土文化，并将沿线产业提质升级。项目在设计和建设中融入海绵城市、生态河道和可持续发展的理念，建设成为典型的都市型碧道，实现新洲河中心城区景观的功能性目标。

（2）选择高水平咨询设计公司，拔高方案国际化水平，增加项目落地性。根据项目已明确的定位和标准，代建单位引进了在深圳有多项成功同类别案例的国际知名景观设计公司，该公司主要负责项目景观概念方案设计工作，结合现场实际情况，多次反复打磨方案，不断融入新洲河沿线本土文化，拔高景观设计标准。在打造城区生态景观河道建设目标下，水质改善和保障是项目设计的重中之重，为此，设计单位联合深圳本土水务设计王牌院优化完善水质改善工程设计，设计出长治久清的治水方案；治水方案涉及新建泵站、调蓄池、旁路湿地和截污系统截流井智能改造，泵站和调蓄池这两项内容均涉及独立占地，在方案设计阶段充分与规划国土部门沟通选址意见与用地预审情况，落实选址的可行性，以免施工图设计完成后因用地审批存在困难导致无法落地。

（3）系统梳理项目流程，做好各个项目阶段的项目策划。分析项目前期、设计、实施各个阶段重点工作，在每个阶段编制具体的实施方案，做好充分准备，最大可能降低风险，实现全局可控。