胡卫委员：应健全科研经费管理制度 整治高校腐败（高校科研经费使用管理）

图为全国政协委员、民进中央委员、民进上海市委副主委、上海教科院副院长胡卫

中国网3月3日讯（记者 刘昌）2015年全国两会召开在即，来自全国的代表、委员陆续抵达北京，为全面深化改革关键之年的中国建言献策。据悉，全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党这“四个全面”的提出，给2015年带来了新的目标和挑战。作为最大的民生之一,教育也成为此次两会关注的热点话题。

全国政协委员、上海教科院副院长胡卫针对“健全科研经费管理制度”方面提出提案，他指出，财政性科研经费近年大幅增加，使我国成为世界第二大研发投入国。但科研经费使用的合理性及效益问题日益突出，表现在：原创性成果较少；科研经费浪费严重；科研经费使用混乱；高校腐败频发。为此，建议：一完善科研经费使用办法，从项目直接成本中开支科研人员的薪金报酬；二健全科研经费监管制度，包括外拨经费审核，执行政府采购和银行卡支付制度，加强内外部审计，推进信息公开。同时，建立问责惩戒机制和经费绩效评价机制。

以下是全国政协委员胡卫针对“健全科研经费管理制度”提案的全部内容：

近年来，政府财政性科研经费连年大幅增加，我国已成为仅次于美国的世界第二大研发投入国。国家统计局、科技部、财政部发布的《2013年全国科技经费投入统计公报》显示， 2013年全国共投入研究与试验发展经费11846.6亿元，比上年增长15%。

科研经费支出的稳步增加使科研人员有了更多获得项目资助的机会，经费总量已不算少，然而，科研经费使用的合理性及效益问题却日益突出。主要表现在：一是我国原创性成果较少。具有国际影响的创新性成果更少，尤其是引领国际学科研究方向的成果少之又少，基础研究水平总体上与发达国家存在较大差距。二是科研经费浪费严重。中国科协的一项调查显示：科研资金用于项目本身仅占40%左右，大量科研经费流失在项目之外。三是科研经费使用混乱。大量存在课题扩大开支范围、未经批准调整预算、未严格执行政府采购制度、会计核算不规范、课题突击花钱等现象。审计署2013年公布的审计报告显示，科技部预算执行中不合规问题金额超10亿，许多科研项目存在不符合专项经费管理办法的问题。四是高校科研经费腐败频发。在近年曝光的众多高校腐败案件中，由高校科研经费管理使用引发的问题，占了较大比例，在科研项目立项、经费使用管理、项目审查监管等环节缺乏必要的规范和约束。从“中国最年轻的工程院院士”李宁因侵吞科研经费被批捕，到教育部通报浙江大学水环境研究院院长陈英旭贪污945万余元等4起高校典型案件，一个个由课题项目经费滋生出的乱象让人触目惊心。本该用于支撑推动科技进步的科研经费俨然成为腐败高发区，不得不引人深思，科技部部长万钢甚至对当前科研项目经费管理出现的恶性问题直呼“愤怒、痛心、错愕”。

科研经费“跑冒滴漏”问题屡屡曝光，有限的科研资源被浪费，宝贵的拔尖科技人才误入歧途，既令人扼腕叹息，也让人警醒。这既有科研人员个人道德素质方面的原因，也有社会诚信体系方面的问题，但是最根本的还在于科研经费管理的相关制度存在漏洞，经费使用不透明，经费监管乏力。

“天下之事，不难于立法，而难于法之必行；不难于听言，而难于言之必效。”治理科研经费支出中普遍存在的滥用以及违规违纪行为，需要多管齐下，从源头着手，扎紧制度之笼，运用法治思维和法治方式推进改革，通过善法实现善治。建议如下：

首先，要完善科研经费使用办法。当前科研经费制度设计存在缺陷，科研人力成本补偿不足、创新激励作用不强、经费支出存在浪费、预算编制过严过细，这些不合理的地方亟需予以修改完善。譬如，目前大多数科研项目中没有劳务费支出项目，不允许课题组发放劳务费，项目组人员不能获取津贴、补助，无法真正体现劳动投入,单靠工资收入的科研人员将很难维持有尊严的科研生涯。由此，导致课题组寻找其他变通的途径来获得补偿，将模糊性较强、外部难以监督的支出项目扩大并转化为人员报酬，出现人力成本补偿“票据化”，大量“办公用品”、“交通费”、“餐饮费”等支出项目就相当于科研人员的变相报酬。可以借鉴美、英等国，从项目直接成本中开支科研人员的薪金报酬，体现科研活动中人力资本的价值。

其次，要健全科研经费监管制度。虽然规章制度早已三令五申：高校、科研院所是科研经费管理的责任主体，对科研经费管理承担领导、监管责任；科研项目负责人是直接责任人，对经费使用的合规性、合理性、真实性承担法律责任。然而，由于监管不严，落实不力，现实中一些制度被当作稻草人，形同“牛栏关猫”，执行起来打折扣、搞变通，管理失序，一些单位擅自通过扩大用途、挤占挪用、虚报支出等方式将科研经费变相收入囊中。据报道，由于票据审核不严，导致虚假发票横行，有的导师找学生要火车票报销，一个课题三五人，一年的火车票却天南海北几百张。山东某大学课题组以差旅费名义分37次报销各地到佳木斯的单程火车票1505张，金额28.36万元，占该项目拨入经费57万元的49.75%。当前，应该进一步强化科研负责机构的监管主体责任，按照国务院《关于改进和加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》，严格外拨经费审核，执行政府采购制度，建立银行卡支付制度，加强内部审计，聘请第三方审计机构抽查，推进财务信息公开，增加经费使用的透明度。

同时，要建立问责惩戒机制。长期以来，科研经费管理使用混乱，一个重要原因就是问责不够，违规行为惩处力度不足、违规成本低。由于科研单位声誉往往与课题负责人“一荣俱荣”，经费分配“利益均沾”，二者同坐一条船上，因此，管理部门对腐败现象常常高抬贵手，甚至包庇，充当保护伞。对此，迫切需要动真格、去沉疴、零容忍，筑牢铜墙铁壁，编紧制度笼子。前不久由科技部、财政部共同起草的《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革的方案》，已经获批，就是一剂猛药。对于管理制度不健全、出现重大管理失误的科研申报单位，应视情节轻重，采取约谈警示、暂停项目经费拨付、限制项目申报资格等处罚。对于违规的项目负责人，给予通报批评、暂停项目拨款、终止项目执行、追回已拨项目资金、取消项目承担者一定期限内申报资格等处罚措施，涉及违法的要移交司法机关处理，并向社会公开。应建立科学有效的经费绩效评价机制，引入第三方监督评价机构，全程对科研过程和成果进行考评，根据结果对课题经费适当调整。