集团煤矿“网格化”安全管理办法（煤矿网格化管理方案）

为进一步健全完善煤矿大安全管理系统，延伸和拓展安全管理体系，实现对煤矿全方位、全覆盖、全过程、全天候安全包保无缝隙，特制订本办法。

一、工作思路

以集团所属煤矿为对象，建立“网格化”安全包保网络，在所有煤矿“一张网”内，进一步完善“点、格、网、系”四级大系统安全管理体系，层层压实责任，层层源头防控，推动大集团安全工作关口前移、管理延伸、内涵扩大、外延拓展，形成各司其职、上下联动、关联包保的安全格局，真正做到风险管控无盲点、隐患排查无遗漏、安全管理无缝隙，实现煤矿安全全覆盖精准管理。

二、组织机构

煤业集团成立煤矿“网格化”安全包保工作领导组，负

责督办、考核煤矿“网格化”安全包保责任落实。

组长：

常务副组长：

佛组长：

成员：

成员单位：安全生产指挥中心（总调度室、综采办公室、

掘进开拓办公室、通风部、矿井辅助运输管理部、机电管理部、地质测量部、矿井建设和资源管理部）、生产技术部、安全管理部、安全督查大队、安全监管五人小组、信息化中心。

领导组办公室设在安全管理部，办公室主任：安全管理

部主要负责人。

三、网格体系

建立四级安全网格包保体系，做到“一系多网、一网多

格、一格多点、一点多责”，切实把安全责任和任务层层分

解、压实到各级网格包保责任人，实现扁平化、精细化、高

强化安全包保管理。

（一）一级安全网格（煤业集团）

1 ．定位：突出管“系”，强化系统管理，深化安全大系统的延伸，以及金字塔系统管理的落地下沉，形成煤业总部班子成员、专业系统部门自上而下安全垂直包保。

2 ．定人：煤业集团董事长、总经理等班子成员，高级总监，业务主管部门主要负责人，均为一级安全网格责任人。

3 ．定责：

(1 ）分片包保。煤业集团董事长、总经理等班子成员

牵头，带领高级总监、业务主管部门负责人组成包保组，根

据每位分管领导的学历、阅历和特长划分 10 个区域，开展

分片包保，每月至少要到所包保区域重点抽查 3 座煤矿。

(2）挂牌包保。煤业集团班子成员、高级总监、业务

主管部门负责人等安全生产挂牌责任人，严格履行挂牌职

责、权利、任务，属煤业集团挂牌责任人的每月至少到 1 座

挂牌煤矿下井检查，属业务主管部门挂牌责任人的每月至少

到 4 座挂牌煤矿下井检查（以煤业集团最新下发的挂牌包保责任人文件规定为准）（见附件 3) 。

(3 ）包保第一责任人包保。煤业集团董事长、总经理

等班子成员和高级总监，按照山西省强化上管一级主体安全

责任落实规定，分别对直属（管）煤矿进行全覆盖包保。每

月至少对包保煤矿下井检查指导 1 次（见附件 4)

(4）专委会（业务主管部门）分系统动态包保。煤业

集团各煤矿专业委员会，以及总调度室、生产技术部、综采

办公室、掘进开拓办公室、通风部、矿井辅助运输管理部、

机电管理部、地质测量部、矿井建设和资源管理部、信息化

中心等业务主管部门，分直属（管）、 4 个煤炭事业部、6

家煤炭子公司共 11 个网格，在每个网格至少选定 3 座以上本系统安全重点矿井，落实包矿责任人，进行动态包保，实时调整，每月进行重点矿井全覆盖安全检查。

(5 ）安监派驻包保。统一协调安全督查大队、安全监

管五人小组安全检查力量，对直属（管）煤矿每月全覆盖检

查；对 4 个煤炭事业部、 6 个煤炭子公司所属煤矿，按驻地就近原则，分别派驻综合安全检查队伍，逐矿实行派驻式安全包保，每两个月对派驻区域所有煤矿全覆盖检查一次。

（二）二级安全网格（煤炭事业部、煤炭子公司）

1 ．定位：突出管“网”，构筑网格框架，与煤业总部各专业系统加强对接、协调联动、形成合力，实现辖区煤矿“网格化”切分，实现对网格煤矿安全精准管理。

2 ．定人：煤炭事业部和煤炭子公司的董事长、总经理等班子成员（晋阳煤炭事业部、晋城煤炭事业部可安排下一级公司班子成员共同参与），高级总监，业务主管部门正职，

均为二级安全网格责任人。

3 ．定责：

(1 ）分片包保。由各煤炭事业部和煤炭子公司董事长、

总经理等班子成员牵头，带领高级总监、相关业务主管部门

负责人组成包保组，根据每位分管领导的学历、阅历和特长，

科学划分包保区域，进行分片包保，每月要到所包保区域进

行全覆盖检查（晋阳煤炭事业部、晋城煤炭事业部可安排下

一级公司班子成员共同分片包保）。

(2 ）包保第一责任人包保。各煤炭事业部、煤炭子公

司按主体隶属关系，对所有生产建设煤矿明确至少一名安全

包保第一责任人，包保第一责任人必须为事业部（子公司）

的班子成员或高级总监，包保第一责任人每月至少要到所包

保煤矿下井检查指导不少于 1 次（晋阳煤炭事业部、晋城煤炭事业部可安排下一级公司班子成员共同包保）。

(3 ）专业系统动态包保。各煤炭事业部、煤炭子公司

的专业委员会以及业务主管部门，要结合本系统安全生产实

际，每月选定本系统安全不放心的矿井动态包保，落实具体

包矿责任人，每月进行重点矿井全覆盖安全检查。

（三）三级安全网格（煤矿）

1定位：突出管“格”，格段安全自治，严格执行抓安全 11条重点，强化想安全、布置处理重大隐患和涉事故隐患、组织处理变化作业的责任落实，建立专业把关、层级负责、岗责对应的安全包保责任体系，推动全员安全责任落买。

2 ．定人：煤矿矿长（董事长）、总经理等班子成员，高级主管、技术高级主管，业务科室正职为三级安全网格责任人。

3 ．定责：

(1 ）矿领导包盘区。矿领导及高级主管级管理人员对

本矿井所有盘区进行网格化包保，包保人员为第一责任人，

每周对包保盘区所有作业点开展不少于 1 次的全覆盖安全检查。

(2 ）业务科室负责人包工作面。煤矿通风、地质、技

术、机电、安监等所有业务科（区）室对本矿井所有作业点

进行全覆盖“网格化”包保，每个业务科（区）室必须对每

个采、掘作业点至少明确 1 名本科室正职或副职为包保责任人，包保责任人每周对所包保采、掘作业点不少于 1 次安全检查，确保采掘作业区域每一个节点、每一个班次、每一台设备、每一个瓦斯检查点等都有人管理和负责。

(3 ）安全监察专员包保。煤矿各级安全监察专员承担

下井带班期间安全首要责任，对生产作业的爆破、排放瓦斯、

巷道贯通、动火作业、火区封闭和启封、过地质构造、探放

水等关键环节实施安全包保，严格井下交接班，坚决杜绝空

岗、脱岗。

（四）四级安全网格（区队、班组）

1 ．定位：突出管“点”，以点带面、关联辐射，切实管住作业区域易诱发事故的人为细节和管理、设施不被重视的因素，抓好每一环节节点、日寸间节点、岗位地点的安全责任落实，消除安全管理时空盲区和环节盲点。

2 ．定人：区队正职、副职、技术员、班组长、安检工、

瓦检工、质检员等为四级安全网格责任人。

3 ．定责：

(1 ）正职包保。区队长是本作业区域安全网格包保第

一责任人，要全面包保，严格落实“五到位” “五必须”以及“两同时、三在场”规定，督办落实区队副职、班组长安全包保履职情况，跟班期间要包保当班安全管理，加强涉事故隐患精准整治和变化作业风险严密管控。

(2 ）副职包保。由区队长负责，科学划分班组、岗位、

时段等安全网格，各分管副职负责对分管业务和分管岗位包

保，跟班期间要对当班安全管理进行包保。现场发现重大风

险管控措施失效或遇危及作业人员安全的隐患，必须立即实

施停产处理。

(3 ）班组长包保。班组长要对全班员工行为规范和作

业环境安全进行包保，班前开展安全确认，班中开展安全不间断巡查，确保班组各岗位严格按岗位作业流程标准以及工艺、工序组织规范化作业，消除“三违”行为。同时，对在本班作业区域内非本队员工安全行为进行包保。

(4 ）关键岗位包保。在作业区域内的安检工、瓦检工、

质检员等关键岗位，要结合本岗位安全管理要素，加强现场

作业环境的动态排查，对本作业区域安全环境进行包保。

(5)岗位互保。班组实行老工人、新工人结合安全互保方式，至少 2 人结为一个互保对子，相互监督，督促严格遵守安全规章制度，按照岗位作业流程标准作业，发现安全

风险和隐患，相互提醒，及时采取防范措施。

(6 ）员工自保。加强班前会、收班会安全培训教育，提高员工安全自保意识，强调严格遵守各项安全管理规章制

度，规范自我作业行为，自觉做到“四不伤害”。

四、考核问责事故追责。

煤矿发生生产安全事故，按照“尽职免责、失职追责”原则，对不按期到包保区域检查、不认真履职，对包保区域重大事故隐患等问题失察的，依照本办法及煤业集团《生产安全事故责任追究办法》规定，视情节，给予相关包保责任人政务警告直至撤职处分。凡相关包保责任人还涉及政府部门事故调查处理责任追究的，按较重处理意见执行。时效追责。提高“网格化”包保抓安全质量，消除和纠正包保走形式、走过场的不良风气，凡各级包保人员检查包保矿井、包保区域后，短期内包保煤矿发生生产安全事故，将按下列规定从严追责，追责意见与煤业集团《生产安全事故责任追究办法》不一致的，按较重处理意见执行。

1 ．煤业集团副总经理、总工程师、高级总监检查包保煤矿 7 天内，发生 1 人死亡事故或较大涉险事故，由煤业集团主要领导进行安全约谈。

2 煤业集团业务主管部门正职、副职检查包保煤矿 10

天内，本系统发生 1 人死亡事故或较大涉险事故，给予正职政务警告处分、副职记过处分。

3 煤炭事业部总经理、子公司董事长和总经理检查包保

煤矿 10 天内，发生 1 人死亡事故或较大涉险事故，给予政务记过处分。

4 ．煤炭事业部和子公司副总经理、总工程师检查包保煤矿 15 天内，发生 1 人死亡事故或较大涉险事故，给予政务记大过处分。

5 ．煤炭事业部和子公司业务主管部门正职、副职检查包保煤矿 10 天内，本系统发生 1 人死亡事故或较大涉险事故，给予正职政务记大过处分、副职降级处分。

6 煤矿矿长（董事长）下井 7 天内发生一般涉险事故或出现 3 条以上重大隐患（红线隐患）的，由煤业集团总经理进行安全约谈，视情节，同时给予政务警告处分直至免职处理。

7 ．煤矿副矿长（副总经理）、总工程师下井后 24 小时之内，本系统无论任何地点发生 1 人死亡事故或较大涉险事故，视情节，给予政务记大过处分和免职处理。

8 ．煤矿业务主管科室（区）正职、副职下井后 24 小时之内，本系统发生 1 人事故及较大涉险事故，视情节，给予政务降级处分。

（二）履职追责

1 煤业集团及煤炭事业部、煤炭子公司存在下列情形之

一的，视情节，给予包保责任人提醒谈话、安全约谈、警告

直至降级处分，在责任追究的同时，涉及安全生产管理人员

考核记分情形的，相应对责任人进行考核记分。

(1 ）未严格履行包保职责，不按规定到所包保煤矿进

行检查或包保检查次数不够的；

(2 ）包保责任人到矿不下井，编造“假隐患”或查出

隐患搞变通，大隐患换成小隐患等弄虚作假的；

(3 ）发现包保煤矿存在违反《煤矿重大事故隐患判定

标准》《山西省加强煤矿安全生产工作的特别规定》所列情形，没有现场下达停产通知单，并挂牌督办的；

(4 ）包保煤矿出现重大安全风险提级管控情形，未按

规定亲临现场，研究制定措施，指导基层落实的。

2. 煤矿存在下列情形之一的，在煤业集团季度安委会（扩大）会议通报批评，视情节，给予包保责任人警告、记

过直至撤职处分，涉及安全生产管理人员考核记分情形的，

相应对责任人进行考核记分。

(1 ）不按规定深入包保区域安全检查，或在井底车场、

信息站等非包保区域停留超过 2 小时的；

(2 ）包保区域或责任范围存在重大事故隐患或突发案

全险情，不停产、不撤人、不汇报，仍冒险组织作业的；

(3 ）包保区域或责任范围出现涉事故隐患情形和重大

安全变化，未及时深入现场，研定措施，跟踪隐患治理的；

(4 ）存在需提级管控的重大安全风险，未按规定汇报

煤业集团相关业务主管部门实施提级管控的；

(5 ）存在事故隐患排查治理“十假”行为所列情形的。

（三）经济考核。

1 ．凡存在以下情形之一的，每出现（少） 1 次扣罚相关煤炭事业部、煤炭子公司，煤矿，专业委员会办公室、业务主管部门 0. 5-5 万元，同时扣罚相关责任人 0. 05-0. 3 万元。

(1 ）未严格履行包保职责，不按规定到所包保煤矿进

行检查或包保检查次数不够。

(2 ）不按规定深入包保区域安全检查，或在井底车场、

信息站等非包保区域停留超过 2 小时的；

(3 ）包保责任人不下井，编造“假隐患”或查出隐患

搞变通，大隐患换成小隐患等弄虚作假的。

(4 ）存在需提级管控的重大安全风险，未按规定实施

提及管控，或未按规定汇报的。

(5 ）出现该停产的情形，未按规定停产的。

(6 ）各级包保不按规定反馈信息，每迟 1 天地。

2 ．对检查发现隐患问题的经济处罚、问责处理，依照煤业集团相关文件执行。

五、工作要求。

1.增强政治站位。各级包保责任人要切实增强政治站位，清醒认识“网格化”包保重要意义和肩负的责任，切实履行包保职责、任务，采取坚决果断措施，有效防止包保煤矿、包保地点、包保人员发生生产安全事故。

2.加强解读宣贯。各单位、各级包保责任人要立即组织全面宣贯，煤业集团及各事业部、子公司的分管领导要在系统例会上宣贯、各级业务主管部门要成立宣贯组下基层宣贯，各煤矿、科室、区队要在专题会、调度晨会、作业会、班前会进行宣贯，使全体干部员工掌握“网格化”层级包保的概念、目的、意义，切实在现场管理中看到落实迹象。领会内涵实质。煤矿“网格化”包保办法分四级网格全部划清了安全包保职责，各级包保责任人要切实领会“网格化”包保实质和要点，要把“网格化”包保贯穿到安全管理全过程，与本单位、本系统安全工作紧急结合，充分理清在网格包保框架内，处于什么位置、担负什么职责、狠抓哪些工作，切实采取坚决有效措施，确保落地见效。细化方案措施。各煤炭事业部、煤炭子公司要立即制定“网格化”分片包保、系统包保、包保第一责任人包保落实方案和责任清单；各煤矿要立即制定矿“网格化”领导包盘区、科室包工作面、区队包班组岗位落实方案和责任清单。

3.督办责任落实。煤业集团以及煤炭事业部、煤炭子公司检查过程中，要把煤矿“网格化”管理包保责任落实纳入安全检查及各项考核范围，进一步督促各级网格包保人员落实包保责任，狠抓各项安全工作措施的落实。

4.加强隐患排查。凡发现包保煤矿存在违反《煤矿重大事故隐患判定标准》《山西省加强煤矿安全生产工作的特别规定》等所列情形，必须现场下达停产通知单，跟踪督办闭合，并将“五落实”整改方案和隐患考核问责意见买时报煤业集团安委办备案。

5.建立台账档案。各煤炭事业部、煤炭子公司、煤矿要建立“网格化”安全包保检查工作台账，专人负责，及时整理汇总各级包保责任人到矿、到包保区域检查安全工作情况，确保资料齐全，存档备查。