聚焦四个问题强化四个导向从严从细从实抓好基层党建工作考核（四个聚焦党建引领）
文/戴佳
三峡集团长江大保护三峡先锋队在江西九江抗洪前线
党建工作考核是党建工作的重要组成部分。抓好新形势下的基层党建工作考核，是坚持党的领导、加强党的建设的重要内容，是贯彻落实党的十九、二十大和全国国有企业党的建设工作会议精神的有效方式，是全面落实党建工作责任制的重要抓手，意义重大、作用明显。2017年中办印发《中央企业党建工作责任制实施办法》以来，中国长江三峡集团有限公司（以下简称三峡集团）深入贯彻党中央决策部署和国务院国资委党委工作要求，把建立健全党建工作考核评价机制作为落实党建工作责任制的重要保证，在连续5年开展基层党建工作考核的具体实践中，聚焦考核“抓什么”“考什么”“怎么考”“怎么用”等主要问题，强化责任导向、目标导向、问题导向、效果导向，结合实际逐步建立了一套科学合理的基层党建工作考核评价体系，为充分发挥党的领导优势和党组织政治优势，促进三峡集团高质量发展提供了有力保障。
聚焦“抓什么”，强化责任导向准确把握党建工作考核原则
党的十八大以来，面对全面从严治党新形势新任务新要求，基层党建工作在一定程度上存在着“不重视、不平衡、不协调、不持续”的问题，究其原因是责任意识不够强、责任落实不够到位。三峡集团聚焦这个关键薄弱环节，把落实管党治党责任要求充分体现在党建工作考核原则中，落实到考核全方位各环节。
抓住党建工作责任制这个根本。先后修订印发《党建工作管理制度》《所属单位党建工作责任制实施办法》《所属单位党建工作考核评价办法》，聚焦落实党建工作责任制，构建管党治党责任体系、制度体系、落实体系、保障体系，把党建工作考核作为体系建设和管理闭环的关键环节，全面体现党建工作责任制内容和要求。
抓住责任传导落实这个关键。在实施考核中，着重考核所属单位党委履行主体责任、书记履行第一责任、专职副书记（或分管党建工作的领导）履行直接责任、班子成员落实“一岗双责”责任情况，推动树立各级党组织有权必有责、有责要担当的鲜明导向。
抓住服务生产经营这个中心。把服务和促进三峡集团改革发展作为考核的出发点和落脚点，注重考评党建工作引领保障生产经营情况，注重考评基层党组织和党员在中心工作中发挥作用情况，提升党建融入生产经营管理成效的考核比重，加强党建与业绩考核的双向印证和联动挂钩。
抓住对党委书记综合考评这条主线。把党委书记抓党建工作情况综合考评结果作为所在单位党建工作年度考核结果，由党建工作评分和书记述职评议两部分组成，出台《党组织书记抓基层党建工作述职评议考核工作指导书》，规范书记抓党建述职评议程序，逐步提高党委书记抓党建工作述职评议在考核总分中占比，助推“书记抓、抓书记”，压紧压实党建工作责任。
聚焦“考什么”，强化目标导向合理设置党建工作考核内容
三峡集团紧密贯彻落实中央精神，对标《国有企业基层党组织工作条例（试行）》《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》等重要党内法规和全国国有企业党的建设工作会议精神等，不断在考核的内容设置、指标设计、标准界定上做深做细做实，增强考核科学性、针对性和可操作性。
坚持内容与形式统一。研究制定《所属单位党建工作评分指标体系表》，明确党的政治建设、领导班子建设、党建基础工作、干部人才工作、宣传思想文化工作、党风廉政建设和反腐败工作、群团工作、统战与慰问工作8个一级考评指标，细化制定21个二级指标和43个评价要点，体现党的全面领导、党的建设和全面从严治党的新精神新部署新要求，把服务和保障生产经营任务完成情况融入其中。坚持简便务实的考核形式，依托台账记录开展但不唯台账记录，在考评党建工作责任制落实总体情况的同时，注重把二级单位在能源保供、疫情防控、防汛救灾、脱贫攻坚、科技创新等重大任务中的执行完成情况凸显出来，突出重点、考出要点。
坚持定性与定量结合。坚持运用定性评价、定量考核方式，加强分析研判，对考核结果进行公正客观评定。在党建工作评分中，根据评价要点的工作难度、性质、重要性等因素制定考核标准和分值，在党委书记抓党建述职评议中，根据党委书记述职情况由参会代表进行现场测评打分，按照一定权重形成定量考核结果。在此基础上，将考核等级划分为优秀、良好、一般、较差四个等级，确定不超过50%的优秀比例，合理拉开考核档次，体现差异性。针对每个二级单位的考核结果都以定性描述的形式，形成专门的考核反馈意见，指出存在的共性和个性问题，提出改进建议，抓好整改落实，真正把党建工作任务“软约束”变成“硬指标”。
坚持约束与激励并重。在最终评定考核得分中创新纳入“加分项”“减分项”和“降档项”。比如，对于获得全国性集体荣誉、党建品牌经验在集团及以上层面进行推广等有突出工作表现的二级单位，通过自评申报、核实认定后予以酌情加分；对于巡视指出重大问题、领导班子发生违纪违法案件等产生不良影响的二级单位，经确认并报三峡集团党组审定后，视情节轻重予以减分甚至直接降低考核等级，既确定了党建工作考评底线，又鼓励基层单位积极开展党建探索创新，增强考核的灵活性和权威性。
坚持共性与个性并存。充分考虑不同层级党组织的职责任务和工作实际不同，在体现党的全面领导这一共性要求的同时，针对二级单位党委、内设机构党委、基层党支部（党总支）等实行差异化考核。分别制定党组、党委、党支部三级责任清单，作为党建工作考核基本内容依据，出台《关于优化三峡集团及所属党组织开展党建工作考核的通知》，明确对党委重点考核“履行管党治党责任”“发挥领导作用”“落实基础保障”等情况；对党支部（党总支）重点考核“自身建设”“发挥作用”等情况，且越往下考核越简化，对生产班组、职能部门等类型党支部的具体考核事项原则上不超过10项，增强考核的针对性。
坚持党建与经营联动。围绕高质量完成生产经营中心工作开展党建工作考核，把二级单位经营业绩及年度重要经营指标计划完成情况纳入基本考评标准，把基层党组织和党员在生产经营一线、改革发展前沿、重大任务攻关中发挥作用情况作为考评的重点和突破点，深入推动以基层党组织和党员为主体的主题实践活动有效开展，广泛深化党员“岗号队”建设，实现党建工作与生产经营有机融合，提升基层党组织政治功能和组织力，增强考核的实效性。
聚焦“怎么考”，强化问题导向严格组织实施党建工作考核
2017年起，三峡集团坚持根据年度重点工作任务加强谋划组织，在年终开展集中统一的党建工作考核，落实党中央和国资委党委最新部署要求，研究印发《所属单位年度党建工作考核方案》，进一步明确考核对象、内容形式、程序要求等，细化各环节工作，增强可操作性。
加强组织领导。健全由三峡集团党组统一领导的考核工作体制，成立由党组专职副书记任组长、党的工作部门和相关部门负责人任成员的党建工作考核领导小组，设立领导小组办公室，明确各机构职责分工，强化对考核方案制定、组织实施、结果评定、整改落实等各个环节的指导把关，加强对党建工作考核中重要事项的研究决定，着力考准考实，让基层认可、让群众满意。
严格考核程序。坚持严格程序、扩大民主、创新方式、拓宽渠道，全面规范、有序实施所属单位总结自评、党建工作现场检查（具体采取走访座谈、听取汇报、检查台账、群众满意度测评等形式）、党委书记现场述职、领导小组集中考评、领导小组审议考核结果、党组会议审定考核结果、党建工作考核结果反馈、督促抓好问题整改八项考评程序，将“面对面”检查和“背靠背”打分结合起来综合考评。考评结果经过集体研究层层把关，做到“一个口径、一把尺子”，确保考核结果准确、公正、真实。
改进方式方法。坚持走群众路线，强化“数量服从质量、形式服从实效”理念，对可以通过现场查看走访作出评价的指标，不以听汇报、查资料、看台账方式进行考核，不以开会发文、领导批示、记录留痕、信息宣传数量等评判工作好坏，增强考核全面性和系统性，适当增加平时考核和阶段考核频次，对议事决策、“三会一课”、主题党日等经常性工作，加强常态化了解；对发展党员、换届选举、组织生活会和民主生活会等上级党组织全程指导的工作，结合工作指导了解情况。加强信息化手段运用，结合三峡集团党建信息系统和外部信息平台，开展线上资料收集、述职打分、满意度测评等工作，优化考核方式、减轻基层负担。
聚焦“怎么用”，强化效果导向科学运用党建工作考核结果
三峡集团坚持把考核结果运用作为考核工作的关键环节和核心环节，作为领导干部选拔任用、培养教育、奖励惩戒和推先推优的重要依据，坚持正向激励与严厉问责并举，把考核“指挥棒”作用落到实处，真正以考核压紧压实责任。
注重与领导班子和班子成员综合评价挂钩。突出“把抓好党建作为最大政绩”的理念，将考核结果作为考核干部的重要内容和管理干部的重要抓手。明确党建工作考核未达到“优秀”的二级单位，党委书记综合评价不得确定为“优秀”等次；结果为“一般”“较差”的，对党委书记进行约谈或诫勉谈话；对连续2年考核结果为“较差”的，对党委书记和班子成员进行问责，并视情况作出必要组织调整。对党建抓的实、任务完成好、业绩过硬的领导干部，给予表彰奖励、提拔重用，有针对性地安排接受教育培训、挂职锻炼、轮岗交流，促进全面发展，树牢鲜明的选育管用干部导向。
注重与班子成员薪酬兑现挂钩。将考核结果与班子成员薪酬兑现紧密挂钩，按绩效年薪的一定比例给予奖励或扣减，作为提高福利待遇、改善工作条件的重要依据。对于考核结果为“优秀”的二级单位，党委书记、副书记和分管党建工作的班子成员的奖励比例为3%，其他班子成员的奖励比例为1%~2%；结果为“良好”的，党委书记、副书记和分管党建工作的班子成员的奖励比例为2%，其他班子成员的奖励比例为0.5%~1%；结果为“较差”的，党委书记、副书记和分管党建工作的班子成员的扣减比例为3%，其他班子成员为2%。通过与薪酬兑现挂钩完善激励奖惩机制，切实提高领导干部“抓党建、促发展”的积极性和主动性。
注重与党内评先评优挂钩。对结果为“优秀”或“良好”的二级单位党委，优先向上级党组织推荐先进基层党组织、优秀党务工作者、优秀共产党员，提高基层党组织争先创优、党员建功立业、党务干部履职尽责的积极性，深入挖掘先进典型事迹，广泛持久开展宣传，增强“一先两优”的自豪感与荣誉感，引导各级党组织和广大党员在争创先进中形成比学赶帮的浓厚氛围，为三峡集团创建世界一流示范企业作出新的更大贡献。
（作者单位：中国长江三峡集团有限公司）
来源｜《国企》杂志2023年2月号（下半月刊）
