以“三基”建设为抓手，提高国企基层党建工作质量（国企党建三基建设存在的问题及建议）
【党建论坛】
以“三基”建设为抓手
提高国企基层党建工作质量
文/刘晓英 韩卿 张涛
新疆油田百口泉检188 采油作业区党支部组织党员在黑油山集体重温入党誓词
党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，党建工作有质量，才能有说服力、影响力和公信力，党组织才有创造力、凝聚力和战斗力。近年来，新疆油田公司党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实新时代党的建设总要求，准确把握新形势下提高国有企业基层党建工作质量的深刻内涵，正确认识新时期提高国有企业基层党建工作质量的重要意义，以基本组织、基本队伍、基本制度建设为抓手，系统总结提高基层党建工作质量的方法，对国有企业提高基层党建工作质量进行了有益的探索实践。
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提高国企基层党建工作质量的时代内涵
新时期提高国有企业基层党建工作质量，关键在于认真学习领会习近平总书记关于国有企业党的建设的重要论述，以正确价值取向丰富党建工作内涵，把准方向、统筹推进、全面发力。
要把发展企业作为重要使命。在全国国有企业党的建设工作会议上，习近平总书记用“六个力量”对国有企业作出了新的历史定位，实现这“六个力量”，最根本的就是坚持党的领导、加强党的建设，把党的领导融入企业治理各环节，把企业党组织内嵌到企业治理结构之中，基础在于坚持建强国有企业基层党组织不放松，确保企业发展到哪里、党的建设就跟进到哪里、党组织和党员的作用就体现在哪里。
要把凝聚人心作为根本要务。人心是最大的政治，人心是最强的力量。党建工作的根本对象是“人”，高质量做好国有企业基层党建工作，就是要以提升组织力为重点，突出政治功能，锲而不舍做好“人心”的工作，使党的意志、党的声音、党的要求及时到达基层、落实到基层，使广大党员职工群众的精神追求与企业的价值理念相融合，切实把党的政治优势、组织优势厚植为企业竞争优势、发展优势。
新疆油田风城作业区风城SAGD 一号采油站党员王亮亮和少数民族员工亚力昆江·卡穆洛夫结对创建的“亲人井·百吨井”
提高国有企业基层党建工作质量的重要意义
提高基层党建工作质量是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的行动自觉。党的十九大报告中明确提出“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”，体现了习近平总书记管党治党新思想，为新形势下加强基层党建工作指明了方向、提供了根本遵循。提高国有企业基层党建工作质量，是自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导工作，推动党的各项决策部署落实落细的行动自觉。
提高基层党建工作质量是落实全面从严治党要求向纵深发展的必然要求。习近平总书记指出推进全面从严治党，必须做好抓基层、打基础的工作，并在全国国有企业党的建设工作会议明确推动全面从严治党要在国有企业落地落实。党中央先后出台《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党党员教育管理工作条例》以及《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》，国资委党委提出基层党建“三基建设”的三年工作目标，对加强国有企业基层党建工作作出全面规范。贯彻落实上级新任务新要求，就必须要提高基层党建工作质量，特别是要着力解决好当前国有企业基层党建工作中不同程度存在的融入生产经营“不够深入”、作用发挥“不够到位”等问题，推动全面从严治党向基层延伸、在基层扎根。
提高基层党建工作质量是推动企业高质量发展的内在需要。一流的企业需要一流的党建，一流的党建引领一流的企业。党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层。国有企业党建工作只有坚持以服务生产经营不偏离，从基本组织、基本队伍、基本制度严起、抓起，基层党组织才能真正强起来，才能把广大党员组织起来、把群众凝聚起来，才能切实将党建优势转化为企业发展优势，保证上级各项部署要求落实落地，为企业高质量发展提高坚强保证。
新疆油田重油开发公司采油作业五区党支部组织党员开展“与肉孜麦麦提·巴克同行—我为提质增效做什么？”大讨论
新疆油田公司提高基层党建工作质量的实践
近年来，新疆油田公司党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入学习贯彻全国组织工作会议、全国国有企业党的建设工作会议和中央企业党的建设工作座谈会会议精神，以服务生产经营为导向，从基本组织、基本队伍、基本制度三个方面下功夫，着力提高基层党建工作质量。
夯实基本组织，建设坚强战斗堡垒。牢固树立“党的一切工作到支部”的鲜明导向，持续提升基层党组织覆盖能力和覆盖水平。一是严密组织体系。主动适应企业改革在组织机构、经营方式、用工制度等方面的深刻变化，严格按照“四同步、四对接”要求，充分依托生产经营基本单元建立健全党的组织，同时按照“宜设尽设”，全面规范党小组设置和管理，确保生产经营延伸到哪里，党的组织和党的工作就覆盖到哪里。二是推行星级管理。连续14年开展星级标准化党支部建设，先后2次修订星级支部管理办法，突出政治功能和服务生产经营导向，分三个星级对党支部实施差异化管理，星级支部创建率达90%。三是坚持示范带动。把抓重大任务落实作为检验党支部组织能力强不强的“试金石”，按照“建设一批标杆示范、带动一批提质达标、全部形成特色品牌”的思路，开展基层党组织示范带动工程，在生产、科研、一线和后勤不同领域选树10个标杆、建设100个示范党支部，风城SAGD一号采油站党支部成为集团公司董事长、党组书记基层党建联系点，重油开发公司采油作业五区党支部《戈壁红柳 为祖国加油》经验做法入选中组部基层党组织书记案例选编（国企版）。四是加强领导指导。出台公司党委委员基层党建联系制度，创新搭建党建有感领导七项机制，两级党委委员带头每季度至少深入基层调研指导工作1次、讲1次党课，特别对基础较为薄弱的后进支部，由所在单位党委书记进行联点帮扶、定点指导，帮助和指导基层解决党建工作中存在的难题，推动全面从严治党落实到每个支部、每名党员。
建强基本队伍，打造过硬依靠力量。坚持把基层书记队伍、党务干部队伍和党员队伍“三支队伍”建设作为夯实基层基础、提高工作质量的“先手棋”。一是培育会党建懂生产的党支部书记队伍。出台党支部书记专业化能力建设实施意见，对员工人数多、生产维稳任务重的三级单位均配备专职党支部书记，在基层班子配备上施行“交叉任职”，原则上由班子成员担任支部委员。落实学时制度，确保党支部书记每年至少参加1次集中培训，新任党支部书记在3个月内至少完成24学时的党建知识强化培训。持续开展党支部书记“上讲台、讲党建”活动，全面实施党支部书记持证上岗，探索成立党支部书记工作室，多维度练就党支部书记“五清三会”基本功。二是建设精干高效的党务干部队伍。严格落实“两个1%”要求，为所属单位新增50个党务编制，同步成立5人编制的党建工作研究所。二级单位均配备专兼职党委组织员。采取集中培训和现场观摩交流方式，通过举办“党建培训周”、党组织委员“一岗双责”培训班等，确保了专职党务工作者每年接受一次系统培训、兼职党务工作者3年轮训一遍，帮助党务工作者提高政治素质和业务能力。三是锻造党性强素质高的党员队伍。综合运用“示范培训、定制培训、普遍轮训”方式，依托“石油党建”信息化平台，构建线下线上相结合的学习阵地，突出政治体检，严格规范党的基本组织生活制度，党员日常性教育覆盖率100%。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深化“四个诠释”岗位实践活动，创新实施“1 4 1”党员意识提升工程，配套推行“先锋指数”教育管理，广泛开展“一名党员就是一口百吨井”“机关党员跟班行”等建功活动，引导激励广大党员在增储上产、提质增效等重点任务中当先锋、作表率，助推公司原油连续17年保持千万吨以上稳产上产，发现了玛湖、吉木萨尔两个10亿吨级特大型油田，先后涌现出了党的十九大代表、全国优秀共产党员肉孜麦麦提·巴克、“中国五四青年奖章”获得者郭旭光等一批先进典型。
健全基本制度，推动工作常态长效。把基本制度建设作为夯实基层党建工作的基础保障，坚持用制度规范组织，用制度约束党员。健全制度体系。对照《党章》等党内基本制度，坚持顶层设计与基层创新相结合、宏观指导与具体实践相结合，着眼于落实党建责任、从严党员教育管理、加强党内关怀帮扶、强化党建保障等，先后制修订《党建工作责任制实施办法》《新疆油田公司在集团公司内部流动党员管理暂行办法》等基层党建制度17个。同时坚持“立、改、废”同步进行，从时代背景、指导思想、工作内容上做到与时俱进，确保制度制定立得住、行得通、管的好，为基层党建各项工作开展提供了依据和规范。严格责任落实。紧紧抓住责任制这个“牛鼻子”，建立各级党组织书记、委员抓党建责任清单。公司党委年度党的建设工作要点和党委工作业务部署会上，对基层党建工作作出专门安排，每月听取党建重点工作进展，二级单位党委每年至少专题研究一次党支部建设工作。成立基层党建工作指导服务组，建立公司和二级单位“两级”常态化指导督促机制，着重对基层党建制度落实情况的进行跟踪指导。狠抓制度执行。连续5年全覆盖开展各级党组织书记抓基层党建述职评议考核，并将述职范围拓展到部分党组织委员。对照基层党建工作制度要求，细化考核评价实施细则及指标体系，从严开展党建工作责任制考核评价，考核评价结果占业绩考核总分值的10%，并作为领导干部年度综合考核和党员评先选优、进行组织处置的重要依据，提高制度的执行力，为推进基层党建工作科学化、规范化水平提供有力支撑。
新疆油田公司党委贯彻落实集团公司党组各项决策部署，坚持用新思想、新理念指导新实践，基层党建工作有了明显提升和加强，但与党中央和企业高质量发展的要求比，还有一定差距。公司党委将以《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》为遵循，进一步强化党建工作与生产经营深度融合的鲜明导向，抓基层、打基础，尤其注重机制建设，加快推动党建工作提质、增效、升级，确保各项任务目标在基层落地生根、常态长效，为新疆油田高质量发展提供坚强保证，为集团公司创建世界一流示范企业贡献力量。
（作者单位：新疆油田公司）
本文来源：2020年《国企·党建》3月号刊登文章
