构建“三项一体”考评体系全面加强党建工作过程管理（党建三项机制具体内容）
——河钢集团有限公司以提升党建工作质量促进企业发展
文/史立强
河钢集团有限公司“三项一体”党建责任考核评价模式图
习近平总书记谈到党建工作时，曾连发“三问”：是不是各级党组织都做到了聚精会神抓党建？是不是各级党组织书记都成为了从严治党的书记？是不是各级党组织班子成员都履行了分管领域从严治党责任？近年来，河钢集团有限公司党委深刻领会和把握全面从严治党新要求，围绕提升党建工作质量，在深化党建责任制落实上精准施策发力，构建了基于党建质量过程管理的“三项一体”党建绩效考核评价体系，增强了党建考核工作的系统性和科学性，有力促进了国有企业充分发挥政治优势，以高质量党建引领保障集团高质量发展。
正确审视党建工作考核现状及问题
河钢集团有限公司党委在实践工作中通过深入调查分析、积极研究探索，发现基层党建责任考评工作中面临的共性问题和根源。
考评的指导思想不够突出，导向性不强。在调研中发现，基层党建责任考评工作存在一些不容忽视的问题：一是重形式轻质量。表现为以会议贯彻会议、以文件落实文件；亦或搞选择性执行，从本单位利益出发，合意就执行，不合意就不执行，抓落实的责任意识不强。二是缺乏结合实际的顶层设计。表现为党建考评指标设计空泛，上级是什么指标，下级套什么指标，考核评价运行机制不规范、不成体系。三是党建工作质量导向作用不明显。党建业务方面考核数量的多、考核成效的少，存在“重数量不重质量”式评价现象。
考评的组织实施缺乏统一管理，系统性不够。党的建设各项工作涉及多个职能部门，党建考评的内容和主体也有所不同，党建考评“考什么”“谁来考”不明确，考核工作就容易“各拉各的弦、各唱各的调”，不仅缺乏统一的计划性，基层应对考核也无所适从，增加重复工作量。
考评的方式方法过于单一，创新性不足。在实施党建责任考评工作过程中，采用“听汇报、查资料、搞座谈”，易产生考评工作的“唯材料、唯台账”现象；考评组成员的考核尺度标准不一和业务水平的差异，在很大程度上会影响被考核单位的考核结果；考核缺乏过程的管控和信息化技术的支撑，导致结果反馈不及时、不规范，问题整改不了了之。
构建“三项一体”党建责任考评体系
河钢集团有限公司党委坚持将推动党建工作与生产经营深度融合，围绕解决党建考评“为什么考”“谁来考”“考什么”“怎么考”和“结果怎么用”等一系列问题，对基层党建工作质量进行科学衡量和有效检验，促进了党建工作成为企业价值链上的重要一环，为建设最具竞争力钢铁企业提供了坚强的组织保证。
在考评内容上，分为“党建主体责任考核、党建工作质量考核、党建价值创造考核”三个项目，解决了“考什么”的问题。如下图所示：
党建主体责任考核以组织考评为主。从“大党建”的角度，着重对子分公司党建工作情况进行“政治体检”，述职围绕政治建设、组织建设、制度建设、领导班子和干部人才队伍建设、纪律建设和党风廉政建设、宣传思想工作、企业文化和精神文明创建及群团工作等内容，根据被考核单位党委书记述职情况，结合日常工作了解，进行考核评价。在党建考核评价结果中权重占到30%。
党建工作质量考核以专业考评为主。将重点工作过程控制与年终实地核查作为解决基层党建工作质量提升的突破口，既重结果、又重过程。每年由集团党委研究制定下发《党建重点工作考核清单》，组织专业党务人员到子分公司现场核查考评，着重考核子分公司党委落实党建重点工作完成情况和党建基础工作成效。在党建考核评价结果中权重占到40%。
党建价值创造考核以实绩考评为主。主要从子分公司年度的实际经营业绩和基层职工满意度进行综合测评，分别按照20%、10%权重计入考评结果。着重考核各子分公司党建工作成效，党组织有效融入中心促进企业生产经营各项指标完成情况，以及职工对党建工作的满意度情况。
在考评体系上，河钢集团党委通过将精细化过程管理导入党建责任考核评价体系，构建了以科学的评估指标体系、高效的运行体系和完善的保障体系为主体的党建责任考核评价体系，使党建目标量化、工作任务具体化、实施过程规范化，努力做到既考“量”又考“质”，不断提升党建工作质效。
构建科学的指标体系是党建责任考评的基础。在考评指标的“顶层设计”上，河钢集团党委将考评指标划分为约束类、重点类、创新类三种，约束类和重点类体现刚性制度落实要求，为减分项；创新类发挥示范带动作用，为加分项。同时，建立指标动态调整机制，考评内容每年调减20%以上，解决了“怎么评”“拿什么评”的问题。
建立高效的运行体系是确保党建责任考核评价科学、高效运转的关键。河钢集团党委强化对考核组织实施关键环节的把控，形成基于党建质量过程管控的全流程闭环式运行机制。
坚持多维度考评方式。从多个角度获取对被考评对象的考评信息，包括基层党建调研座谈、日常专项工作督导、现场实地核查、年度子分公司领导班子综合考核等，解决了“谁来评”的问题。
运用丰富考评手段。坚持深入基层开展党建工作质量评估，坚持做到“求本质，抓本源，出实效”，“看台账”而不“唯台账”，不仅查看基层党建工作“有没有、做没做”，还对工作质量“好不好、有没有效果”进行全面评估。
建立科学考核（评）程序。在党建考核实地核查中，明确了六个环节的工作步骤，按照下发通知—组织培训—分组核查—问题汇总—结果反馈—整理存档的闭环程序，确保实地核查评估的顺利实施。
强化考评结果应用。将党建责任考评结果与领导干部任用、班子评价、个人薪酬、培养锻炼和评先选优相结合，按照10%权重纳入领导班子年度综合绩效考评。执行考核必谈制，每年对党建考核排名靠后的单位党组织书记进行集中约谈，解决了“考核结果怎么用”的问题。
完善的组织保障、机制保障、信息化保障，可以为党建责任考评体系提供重要的组织支持和制度支撑，同时，也是党建质量过程管理的必然要求。强组织保障：建立了由集团党委主要领导、相关党群部门负责人在内的党建考核领导小组，具体办事机构设置在党委组织部，明确了各成员的职责，确定工作方式、问题解决等事宜。完善机制保障：建立协调机制，统筹协调战略发展部、安全生产监督部、经营财务部等多个部门来共同参与，从而间接推动“大党建”格局下党建考评的顺利实施和推进；建立考评培训机制，有计划地使所有参与考评的人员能够充分理解考评方案，掌握考评的标准和方法；建立反馈机制，在考评周期结束后，考评组及时将考评结果与党组织负责人进行现场反馈，对发现的问题进行充分交流沟通，确保党建工作制度和要求在基层认识到位、执行到位。提升信息化保障：河钢党委自主开发“智慧党建”云平台，实现党建责任考核评价线上管理，探索开展网上统计、网上抽查、网上考核，对在云平台中按月度、季度已完成的“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等业务年底考核不再重复检查，弱化“痕迹管理”，杜绝“材料造假”，通过对党建业务大数据分析，为准确评价基层党组织工作质量提供科学决策参考 。
河钢集团有限公司党委通过构建基于党建质量过程管理的“三项一体”党建责任考评体系，将精细化管理理念导入党建考评工作，完善了保障运行机制，强化过程质量管控，对基层党建工作进行科学全面评估，使党建责任考评目标量化、工作任务具体化、实施过程规范化，真正考出压力、考出动力、考出实效。
（作者单位：河钢集团有限公司）
来源｜《国企》杂志2022年9月号（下半月刊）
