云浮云城河口街道马岗村：运用“一四四一”工作法打造平安乡村丨推进“百千万工程”，建设平安乡村法治乡村

近年来，随着经济的发展，云浮市云城区河口街马岗村吸引了大量企业进驻，同时也成为流动人口落脚点。村范围内共有企业350余家、出租屋1244间，户籍人口仅有2330人，常住流动人口有5186人，其中少数民族人口708人。

针对辖区内企业及出租屋多、户籍人口与外来人口倒挂的实际，马岗村坚持发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，强化基层社会治理。通过坚持党组织统揽一个体系，建强“网格党小组、‘两新’党组织、流动党员、好人队伍”四支队伍，落实村居、企业、出租屋、学校四类网格治理，抓好外来务工人员服务一条主线的“一四四一”工作法，推进马岗村基层党建引领“多网合一”服务管理示范点建设，实现“创建平安村居，共享平安福利”。该村先后获评“广东省民族团结进步模范集体”“云浮市先进基层党组织”等荣誉称号。

马岗村党总支部开展党课活动

坚持党建引领，建强平安村居工作队伍

基层治理做得好不好，关键在基层党组织、在广大党员。近年来，为健全基层治理体系，夯实乡村振兴基础，马岗村不断完善党组织对村级各类组织和各项工作的领导机制。目前村内共设有1个党总支、2个党支部，针对辖区内的新经济组织和新社会组织，还单独组建了9个“两新”党组织，通过建立“村党总支部—网格党支部（党小组）—党员中心户”的组织体系，夯实了基层治理红色根基，为马岗村平安村居建设提供了强劲的“红色引擎”。

通过评优争先机制，让党小组成员下沉到所属微网格，建强网格党小组队伍；通过与辖区“两新”党组织结对共建，鼓励党员向网格内企业传播党和政府关于企业发展的政策规定，建强“两新”党组织队伍；通过对流动党员进行思想引导，调动其参与基层社会治理的积极性，建强流动党员队伍；通过党建引领，广泛凝聚好党员、好队长、好邻居、好亲戚、好士兵、好乡贤等好人力量，建强新时代“好人队伍”……

在实际工作中，马岗村还充分发挥党员的先锋模范带头作用，让广大党员及群众当好政策宣传员、平安守护员、文明倡导员、环境监督员、民情信息员。

前不久，马岗村内一对兄弟因祖屋纠纷闹得很不愉快。村级人民调解员彭永其听闻此事后，迅速赶往事发地了解详细情况并开展调解工作，却一度陷入僵局。彭永其积极联系上级相关部门，发挥“地缘、人缘”优势，多次深入矛盾双方家中开展调解工作，最终顺利化解了矛盾纠纷，兄弟俩也握手言和重归于好。

马岗村调解员调解村民矛盾纠纷

划分四类网格，精准施策提升治理效能

马岗村村内企业多、流动人口及少数民族多、需要服务事项多，管理难度相对较大，河口街道将其分为20个“小网格”，并划分为村居、出租屋、企业、学校等四种不同类型，根据特点分类施策，使网格能够最大程度发挥作用，构建出平安村居的立体化网络。

——针对户籍人口集中的传统村居网格，马岗村依托网格员在“熟人社会”的有利优势，在日常巡查的基础上发动群众主动上报各类线索，保证网格各类信息在一线掌握、在一线化解。同时督促网格员使用党建引领“多网合一”系统完成日常平安检查、平安建设知识宣传、心理服务宣传等各项任务。2022年以来，马岗村网格员共累计排查上报公共安全隐患37起、矛盾纠纷39起。

——针对流动人口集中、出租屋较多的网格，马岗村建立健全“网格员摸底登记，出租屋屋主动态报备，网格员不定期核查”的管理模式，并对出租屋进行上牌管理，做到以“不动的房”管“流动的人”。同时整合多方力量，对人员租住密集区域开展治安巡逻、整治乱摆卖和卫生黑点等管控工作，为流动人口创造一个安全有序的生活环境。如马岗村委红新村西三路一带曾是脏乱差、警情高发地段，经多部门联合进行网格化常态化整治后，居住环境、治安秩序明显改善。

马岗村举行外来务工人员中秋月饼DIY亲子活动

——针对企业数量多的网格，马岗村发动街道应急办、环保办等工作人员作为兼职网格员，日常工作时对企业安全生产、石材废渣处置、广告牌规范设置等进行细化指导。今年以来，共排查消除企业安全隐患17起，整治违规设置广告牌21次。对辖区内的两间大型制衣厂，则推行“车间制”“楼长制”管理模式，以每个独立的生产车间、员工宿舍楼作为“小网格”下的管理单元，形成网格员—车间主管（宿舍管理员）—班组组长（楼长）的管理模式。

——针对学校教育需求矛盾突出的网格，马岗村将辖区内的马岗小学作为管理重点，形成网格员（校长）—级长—班主任—班干部—学习小组的层级管理模式，通过抓好教学、德育和心理服务建设，引导外来务工人员子女更好地融入当地生活和班级集体。同时，建立学校、家庭联系网络，家长作为信息员与班主任互联互通，利用“校讯通”平台，凝聚合力共同培育孩子成才。近3年来，马岗小学共有200多人次获区级以上奖励，学校被评为云浮市文明校园先进学校，被推荐为广东省优秀儿童之家。

马岗村开展暑期儿童关爱服务活动

设立专门窗口，用心用情服务外来人员

马岗村将服务好外来人口作为平安乡村建设的重中之重，专门设立外来人口服务中心和“石榴籽之家”，设立了少数民族服务窗口，提供针对性服务。

目前负责外来务工人员服务窗口工作的梁群，也是马岗的外来务工人员。来自茂名信宜的她，在2011年来到马岗的石材企业工作，其后在马岗认识了同为信宜老乡的丈夫，开始定居于此。在马岗定居十年后，梁群通过选举进入党群服务中心工作，是6名当选者中唯一一位外来务工人员。她表示：“希望自己的工作可以让外来人员、少数民族更好地融入，促进外来人员与本地人融合发展。”

外来务工人员子女常常面临户口异地、学籍缺失等问题难以入学，许多孩子因此耽误了入学时间。2021年12月，河口街道马岗村民委员会委员、妇女主任钟艳花在马岗村的日常排查中，发现了小女孩小美（化名）在上学时间却常常在村里玩耍。打听后发现小美是村内一名外来务工人员邓某收养的女儿，当时11岁，读书至三年级后即休学，由于没有户口，无法在马岗村入学。

钟艳花立即将情况上报，多次走访深入了解核实情况，与马岗小学积极沟通协调、多部门开会协商。2022年2月，小美顺利入读马岗小学四年级。

马岗村网格员走访村民家庭

在马岗村，这样的案例还有很多，各网格的联络员通过整合各类资源，依托外来务工人员服务中心，开展“一站式 N”服务，为外来务工人员提供流动摊位管理、居住证办理、计生、子女上学、实惠出租、矛盾纠纷化解等服务，自投入运作以来，已协助解决住房问题1000多人次，协助办理居住证1200多件，为300多名外来务工人员子女解决入学问题。

针对辖区的少数民族群体，马岗村还发挥“石榴籽之家”功能、作用，开展职工帮扶、金秋助学、技能培训及文体活动，促进辖区内各民族人民和谐共处。

目前的马岗村，随着精细化的基层治理模式分类实施，外来务工人员服务阵地建设不断完善，村企互促、户籍人口和外来人口共建共治共享的社会治理格局逐渐形成，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断得到提升。

南方 记者 汪棹桴

通讯员 粤政宣

【作者】 汪棹桴

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