“刚柔并济”执法！焦作应急全力护航企业高质量发展（焦作市应急管理与安全生产协会）

河南日报客户端记者 成安林 通讯员 陈莉

8月16日，记者从焦作市应急管理局获悉，今年以来，该市坚持柔性执法与刚性执法并行并重，做到“两手抓两手硬”，让安全生产执法既有“力度”，又有“温度”，防止一般化、简单化等粗放式检查扰乱企业生产经营，以执法检查实效优化营商环境，护航企业高质量发展。

依托创新化服务方式，促营商环境发展。以“万人助万企”活动为载体，在疫情防控期，采取“线上 线下”省、市、县联动方式，创新线上多方评审、线下专家指导方式，帮助孟州市华兴酒精实业有限公司、河南晋控天庆煤化工有限责任公司等数十家企业按期办理许可证延期等行政审批事项。

依托分类化监管机制，促监管效能提升。印发《焦作市生产经营单位安全生产分类分级监管办法（试行）》，根据生产经营单位行业类别、生产规模及事故统计等进行分级分类，实行动态管理。印制“三单两册一函”，建立“专家查隐患、领导督整改”工作机制，明确安全检查清单和各级各部门领导职责及检查内容，梳理特种设备等17个行业领域的专家化检查表，将“重视隐患整改，杜绝以罚代管”的执法理念贯穿至安全监管全过程，使每一次执法都成为企业安全生产工作的促进与帮助。

依托市场化购买服务，促企业隐患消除。采取“政府买服务，专家查隐患，企业抓整改，执法促落实”方式，以政府购买招标选取专业技术团队帮助企业排查治理安全隐患，推行专家执法和跟踪服务，为63家企业排查安全隐患3057项，“三年行动”提升146项，截至目前，已全部整改落实到位。

依托常规化专项整治，促本质安全提升。开展企业安全专项整治、外包企业专项整治、重点行业领域“百日清零行动”、“安全伙伴”星级管理等，增强企业安全生产主体责任，查处安全生产非法违法行为，排查治理事故隐患，严格职工安全规范操作，提升企业本质安全水平，为企业发展提供良好环境。

依托信息化技防手段，促安全风险管控。持续推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设提质扩面，促进双重预防体系与企业现有管理体制深度融合。在建成全省第一家地市级双重预防大数据研判监管系统平台的基础上，率先提出双重预防体系与“一企一档一码”及安全生产标准化有机融合，依托河南（焦作）应急科学院成立双重预防建设和运行技术支撑机构，探索构建上下贯通、互联互动、共建共享的双重预防信息化系统，实现市、县、乡三级应急指挥平台联通联动，精准巡查监控重大危险源，综合研判企业风险隐患，打造现场执法为主、线上监管为辅的综合监管模式，督促引导企业加大安全投入、设施改造、人员保障、装备配备等力度，全面提升企业本质安全、职工行为安全和事故防控能力。

依托专家化服务指导，促基层能力建设。紧盯基层监督力量薄弱、专业水平不足等问题，深入开展“百名安全顾问下基层”活动，建立“安全顾问”长效服务机制，联合河南理工大、省安科院和焦作市应急科学产业研究院，组成涉及危化、建筑、燃气、消防、电气、设备、应急等多个专业的130名专家服务团队，通过“一对一”“面对面”的方式，采取观摩学习、专家入企隐患排查、安全宣传培训等形式，为基层和企业提供专业化安全生产服务，对疑点、难点、堵点问题，进行及时的解答指导，不断夯实基层安全监管基础，提升企业自查自纠能力。