试点报告⑩ – 台州三门：党建引领“助共体”改革构建“五帮共富”体系
《浙江共产党员》杂志编辑部推出《八八战略“点”亮共同富裕实践路·试点报告》新媒体主题专栏，陆续展播一批试点案例实践及其成果成效，以供经验交流。
第十期，聚焦台州市三门县。
台州三门
党建引领“助共体”改革
构建“五帮共富”体系
简介
2021年以来，三门县以入选全省高质量发展建设共同富裕示范区首批试点为契机，坚持党建引领、共富先行，围绕解决社会救助帮扶中“谁该帮、帮什么、谁来帮、帮到哪、帮得怎么样”的问题，迭代升级“助共体”改革，重塑社会帮扶工作流程和机制，在全省率先构建“五帮共富”体系，积极打造山区26县“扩中”“提低”共富样板。
工作法
推动资源力量整合升级，打造党建引领多方协同帮扶的共同体。
聚合服务力量，依托三门湾公益谷党支部和党员志愿服务总站，引导公益组织、爱心企业及爱心人士积极参与帮扶服务，通过项目建设撬动多方力量参与，先后引进顺丰基金会、圣奥慈善基金会、微笑明天基金会、省妇女儿童基金会、恩宝公益基金会等知名基金会优质慈善资源入驻。提升服务功能，实体化运行“助共体”中心，吸纳残联、农业农村等10余家部门入驻，集成低保、特困等35个帮扶事项。增设县共富工坊中心、县养老服务调度中心、县“才助共富”服务中心，持续汇集各类帮扶功能。畅通服务需求，依托县乡村三级党群服务中心，在全省率先搭建以“联合帮扶中心-乡镇分中心-爱心驿站”为支撑的三级帮扶服务平台，创新推出社工站“354”运行模式，融入社会帮扶、婚姻家庭服务、未成年人保护等工作内容，推进帮扶向基层延伸。结合“党员进网格、幸福进家门”和党建统领网格智治工作，调动基层微网格力量，制作党员干部联系困难户手册、协理员联系手册，推进社会帮扶工作清单化、网格化、责任化。
推动帮扶对象拓宽升级，打造点对点精准帮扶的共同体。
延伸帮扶对象，从医疗、教育、居住、生育等支出情况，完善支出型帮扶对象认定识别标准，将事实无人赡养空巢老人、无人抚养留守儿童等相对困难群体纳入帮扶范围。推动帮扶对象由户籍人口向常住人口延伸，针对异地困难群众推出居住地即可办理帮扶申请服务。集成帮扶数据，依托“助共体”平台，打通卫健、法院、残联等部门数据壁垒，及时比对帮扶对象基本信息，确保困难对象应保尽保、应退尽退。归集各部门帮扶数据，建立政策内、政策外帮扶清单，汇总全县23个部门的政策内帮扶事项和22个社会组织的政策外帮扶事项形成帮扶政策e库。完善预警机制，对在册帮扶对象实行动态监测，根据预警信息，及时调整救助标准和帮扶事项。同时，主动监测册外高额医疗支出对象，并及时干预，已救助8名高额医疗费用支出的外来人员。
推动应用场景迭代升级，打造智慧化高效帮扶的共同体。
打造“微心愿”数字场景，制定“微心愿应用场景建设标准”，明确主体、内容、流程等八大标准，通过“微心愿”数字系统，实现数据、资源等一网统管，精准匹配困难群众心愿与社会帮扶资源。截至目前，已撬动社会资源150余万元，实现“微心愿”4000多个。打造“扶苗”数字场景，打通17个部门20个系统25类数据，实现人员对象智能识别、异常行为快速预警、方案资源精准匹配、帮扶过程闭环掌控，构建一体化的未成年人守护网。目前，“扶苗”平台注册人数2.6万余人，已帮扶未成年人4360人次。打造“虚拟养老院”数字场景，集成健康管理、智慧餐饮、智慧安防等九大功能，为困难老人开展智慧家居适老化改造，设立“虚拟养老床位”，安装物联智慧终端设备，实现“一床一码、一人一档”精细管理，动态归集数据，全程实时照护。
推动帮扶内容提质升级，打造叠加式温暖帮扶的共同体。
开展“物质 服务 心理”集成帮扶，以十大帮扶项目为抓手，推出抚育助学、老人颐养等帮扶项目，组建10支“共富帮帮团”，为困难群众提供种养殖等技术支持。发动爱有家等社会组织为困难群众提供心理服务，引导困难群众互助、自助。建立“输血 造血 换血”帮扶机制，实施援岗助业行动，每年为困难群众设立公益性岗位300个。建成共富工坊160余家，累计吸纳低收入群众就业430多人，人均月增收1800元。注重教育“换血”，推出“暖暖助学”“雨露计划”等助学项目，有效推进“由帮到扶到站”。
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成效
一是实现高效帮扶。通过构建“五帮共富”体系，在帮扶程序上变群众“跑多地”“跑多次”为“跑一地”“零次跑”，在帮扶认定上变“人工识别”为“智能识别”，在帮扶机制上变“人找政策”为“政策找人”，在帮扶方式上变“单一”帮扶为“多元化”帮扶。今年以来，帮扶困难群众6000多名，办结政策兑现事项3400余件。
二是推动共同富裕。通过构建“五帮共富”体系，实现社会帮扶从收入型单维度帮扶向综合型多维度帮扶转变，从物质类帮扶向“物质 服务 心理”集成帮扶转变，从输血型帮扶向输血、造血、换血联动帮扶转变，推动三次分配精准供给，促进困难群众增收致富，缩小收入差距，让共同富裕路上一个不掉队。去年，低收入农户人均可支配收入同比增长16.9%。
三是促进社会善治。通过构建“五帮共富”体系，整合汇聚政府、市场、社会各方资源，协同参与社会帮扶，构建形成共建共治共享的基层社会治理格局。目前，已实现平安“十八连创 金鼎加星”， 捧回全省首批二星平安金鼎。
编辑：余建红 汤晓燕
编审：陈红艳
主编：章先清
