原创 胡小军 中国社会工作 2023-08-25 09:00 发表于北京

社区慈善观察

有效推动志愿服务融入基层社会治理

近年来，随着基层社会治理现代化建设的不断推进，特别是社区志愿者作为一个新的主体被纳入“五社联动”机制，极大地促进了社区志愿服务的发展。在国务院办公厅印发的《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》中，也将社区志愿者队伍建设作为社区人才队伍建设行动的重要内容，鼓励社区培育各类志愿服务队伍，完善社区志愿服务制度。

壮大社区志愿服务力量，对于营造共建共治共享的社会治理格局具有重要的现实意义和价值：一方面，弘扬志愿精神，调动居民参与志愿服务的积极性，通过搭建各类社区志愿服务平台，能够促进社区自助互助服务体系建设，助力满足社区多样化的服务需求；另一方面，通过社区志愿服务活动的常态化开展，能够增进社区成员之间的连接、信任与合作，培育社区公共文化和公共精神，从而增强社区成员参与社区治理的主动性，提升社区治理效能。

党的二十大报告明确提出“完善志愿服务制度和工作体系”。为有效推动社区志愿服务融入基层社会治理，笔者认为可从以下方面入手。

第一，专业带动，培育社区志愿服务组织。

在社区多元治理主体中，社区志愿服务组织的发育较其他主体而言相对滞后，发展活力和持续性均显不足。对此，应发挥社工站、社工的专业带动和支持作用，促进社区志愿服务组织的成长：一是挖掘社区居民骨干，基于兴趣和专长发起成立社区志愿服务组织；二是激活社区已有居民兴趣团体，引导其参与社区志愿服务；三是积极链接社区外部专业志愿服务组织进入社区，在为社区居民提供专业志愿服务的同时，带动社区内部志愿者的成长，如通过引入专业应急救护志愿服务组织培育社区应急志愿者救援队。

第二，服务聚焦，打造社区志愿服务特色品牌。

总体来看，儿童成长、长者照顾、应急管理、生态环保是社区成员当前普遍关心的议题。可围绕上述几大领域，细化社区实际需求，着力打造能够常态化开展、具有清晰服务模式、稳定志愿服务团队和一定覆盖面的社区志愿服务品牌项目或活动。例如，广东省广州市在推进老年友好型社会建设过程中，大力培育“初老志愿服务团队”，打造形成“初老服务老老”特色社区志愿服务模式，为社区有需要的长者提供心理关怀、上门探访、智能手机教学、健康教育等助老服务。此外，在县（区）或乡镇（街道）层面，还可逐步构建社区志愿服务项目库，并建立动态更新机制，降低社区志愿服务组织设计开发项目的难度。

第三，多方联动，建立社区志愿服务长效机制。

为避免社区志愿服务“短期化”“一次性”以及供需对接不畅等问题，应在党建引领社区多元共治架构下，推动建立社区“两委”、社区社会组织、社会工作者、业主委员会、物业服务企业、驻社区单位等多方共同参与的社区志愿服务协调机制，加强各方信息沟通、资源共享和协同联动，丰富社区志愿服务岗位供给，提升社区内外资源动员及整合能力。此外，各地正在加快推进智慧社区建设，社区志愿者、社区志愿服务组织可借助智慧社区服务平台的支持功能，实现居民需求、社会资源和志愿服务的有效对接，不断创新志愿服务模式，提高志愿服务效能。

第四，因地制宜，共建社区志愿服务阵地。

可依托各类社区服务设施或盘活利用社区公共闲置空间，建立形式多样的社区志愿服务阵地，打造“社区志愿者之家”，发挥日常活动、志愿者培训、志愿服务成果展示、志愿文化传播等多重功能。有条件的社区还可基于社区志愿服务阵地或站点，探索搭建诸如“社区志愿者学院”等学习平台，更加系统、持续地支持社区志愿者、社区志愿服务组织的成长和发展。同时，建议各地建立社区志愿服务激励褒奖制度，展示社区志愿服务先进典型事迹和风采，增强社区志愿者的荣誉感和成就感，传承中华民族守望相助的传统美德，不断强化社区文化引领能力，形成与邻为善、以邻为伴的良好社区氛围，夯实社区治理的文化根基。

（作者系广州社会组织研究院执行院长，广东省民政智库专家，广州市社会工作协会副会长）

来源：《中国社会工作》2023年7月下刊，转载请注明来源和作者