关于推进市直机关党组织标准化建设的思考
习近平总书记指出，机关党建要“走在党的基层组织建设的前头”。机关党的建设在党的建设整体布局中具有特殊重要地位，对其他领域党的建设具有示范和带动作用。市直机关党组织标准化建设作为一项创新之举着力破解机关党的建设中存在一些深层次、基础性问题，特别是诸如党组织设置与换届、党组织生活、党员教育管理等一些应该做也必须做的工作存在不规范、不标准问题。前期，通过采取外出学习先进经验、实地走访标准化建设示范点、对不同层面基层党组织座谈了解以及广泛征求基层党组织意见建议等形式，就推进市直机关党组织标准化建设进行了深入调研，对客观存在的问题及研究探索对策措施进行了深入思考。
一、推进市直机关党组织标准化建设是实现市直机关党组织弯道超越的现实选择。
1、机关党建工作取得扎实进步。肥城市直机关各基层党组织按照中央全面从严治党和市委“构建党建新高地”的要求，扎实推进过硬党支部建设，进一步筑牢党建基石，充分发挥机关党组织服务中心和党员引领带动作用，市直机关党的建设工作科学化、规范化水平得到较大明显提升。一是按照市委“抓党建首先抓支部、抓支部首先抓支部书记”的思路，加强支部书记选任、培训，举办支部书记培训班，推行部门党委(党组)书记兼任机关党组织书记制度，支部书记水平有了新提升。二是集中梳理修定机关党建相关文件制度，编印《机关党的建设制度文件选编》；精心打造机关党建示范点，通过政务中心党委、市煤炭局机关党支部等一批示范点的典型带动，过硬支部建设有了新突破。我市相关典型经验在全省机关党建理论研究和全省市县机关工委书记座谈会上分别做书面交流。三是采取多种举措严格“三会一课”等党内生活，建立了月调度、季通报制度；市委常委以上率下，带头参加所在支部的组织生活、带头上党课，在全市上下营造了良好政治生态，党内生活质量有了新提升。我市上报的《关于规范县(市)直机关基层党内组织生活的问题及对策建议》获省直机关工委2017年度党建优秀成果二等奖。四是通过制定下发《市直机关党员量化积分考核管理办法》、《市直机关预备党员量化积分管理考核实施办法》；举办党务知识大讲堂、党员发展对象培训班；组织开展“重效率、勇担当、作表率”暨“我是一名共产党员”演讲、征文比赛；强党性铸党魂·清明祭英烈等系列活动，党员队伍建设有了新高度。
2、机关党建工作存在的问题与短板。一是与形势发展要求相比，存在诸多问题。近年来，一些机关基层党组织在加强自身建设方面抓得不紧、管得不严，导致出现“灯下黑”问题。面对从严管党治党的新常态，政治教育跟进不到位、内容空洞，缺乏有效性和针对性，导致有的基层党组织和党员党性不强、信念不牢，贯彻执行党的路线方针政策不坚决、不到位；有的基层党组织重业务、轻党建的问题始终没有解决；有的党组织对党内组织生活的重要性认识不清，“三会一课”等制度常常流于形式，讲党课、思想汇报等制度得不到有效落实；有的党内组织生活内容不新颖，方式不灵活，以念报纸、读文件、看电教片、传达上级要求为主要内容，针对性和吸引力不强；有的党务干部调整频繁，党组织不能跟上指导，导致党建重点工作出现纰漏；有的对党内政治生活缺少有效的监督方式和评价手段，致使党内政治生活不经常、不认真、不严肃，质量得不到改善提高。二是与其他县市区相比，存在诸多短板。首先阵地建设好。表现为建设内容丰富，如东港区司法局、供销社等将党建文化、专业文化、传统文化、发展历程融为一体，党建统领，打造党建文化长廊、党员活动阵地；建设方式灵活。如东港区委办公楼内，组织部、宣传部、统战部利用室内墙面、窗户和走廊，灵活形式打造党建宣传阵地；张店区委办公楼内，每个楼层都统一标准打造党建文化走廊，整体楼宇成为党建文化展示区。同时，利用现有会议室，在每层建设一个公用党员活动室，解决活动阵地紧缺问题；党建引领作用突出。如各支部在阵地建设中，都体现了党建与中心工作深度融合，党建成为推动工作的有效措施、有力抓手和实用载体。其次党建氛围浓。在公共场所宣传方面，张店区、胶州市道路两侧、大型场馆、商店电子屏等处，党建与文明城市创建同步宣传；在服务场所宣传方面，张店区政务中心通过入口处、LED屏、触摸屏、墙面立柱、门户网站宣传党建；在对服务对象宣传方面，蓬莱市信访局建设党员谈心室，信访局党员与上访党员一起重温入党誓词，开展谈心谈话，化解上访矛盾。再次人员编制活。随着全面从严治党不断深入，各市(区)直机关工委都在超负荷运转，为解决人员问题，东港区由政府购买服务，机关工委设置公益性岗位；胶州市直机关工委内设股级事业单位，解决人员编制5个；蓬莱市设立服务中心，人员在机关工委工作，编制归服务中心统一管理；淄博市设立机关党校，解决人员编制问题。另外经费有保障。淄博市张店区统一要求每个党组织，按照每名党员不低于600元的标准保障党建经费，并且把党建经费落实情况作为党建考核的重要内容。三是与农村社区党建工作比，仍需诸多改进。机关党建工作相对于农村和社区党建工作，也有不少可借鉴之处。如在抓薄弱提升上，全市推行“两新”组织党组织“层级管理”办法，设立100万元党建工作经费，根据层级给予支持；抓“带头人队伍”上，探索支部书记胜任度评价，实行村书记报酬差异化管理、优秀村书记离任特殊贡献补贴，增强“真抓党建、抓实党建”积极性；抓党建引领、党政推动上，制定抓村集体经济“责任清单”，层层签订责任书。镇街党(工)委书记面向电视镜头、面向全体村民承诺增收目标，上下联动抓增收；抓社会组织政治引领上，依托街道、社区党群服务中心，市、街道、社区同步建立社会组织党建服务(孵化)中心，实行社区兜底管理，配强党务工作力量，建立党务工作志愿者人才库，向未建立党组织的社会组织选派党建指导员等各方面值得市直机关党组织学习借鉴。
二、制定一套科学合理的建设标准是推进市直机关党组织标准化建设的重要基础。
以提升组织力为目标，研究制定《关于推进市直机关基层党组织标准化建设创建过硬党支部的实施意见》，围绕政治建设、班子建设、党内生活、党员管理、基础保障、服务发展六项重点内容，设置“基本标准、规范标准、创新标准”三个争先层次，对机关基层党建工作的主要内容、标准要求进行明确规范，推动党建责任落细落实，实现对全市市直机关党组织梯级、递进培养目标，引导各基层党组织逐步建设为五星级过硬党支部。
1、明确基本标准，让基层党组织行有准则、做有依据。为推进“软”功“硬”做，使机关基层党组织标准化建设工作既“常在”又“实在”，做到可检查、可规范、可复制、可推广，推进“隐绩”变“显绩”。基本标准在组织设置、班子建设、组织生活、党员发展、党员教育管理、基础保障及责任落实等7个方面细化、量化41项工作指标，对每一个目标、任务等方面尽可能做到细化、量化。同时根据基本标准要求，积极制定《党支部标准化建设工作规范》，将党组织设置审批、党组织换届选举及届中调整、党费收缴、发展党员及灯塔—党建在线系统操作等机关党建各项工作任务、程序环节、操作流程、时间期限逐一规范，通过设置流程图、完善相关台账等形象生动的方式，使基层党组织和机关党员对各项工作一目了然，党务干部开展工作也有章可循、有例可考、有据可查。
2、明确规范标准，推动基层党组织晋位升级。一是落实重点任务。持续推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，贯彻落实上级党组织安排的党建重点任务，实行项目化管理；围绕中心任务开展好“主题党日”活动，把集体学习、缴纳党费、党性分析作为固定内容，并结合实际开展，全面提升党员干部素质，筑牢理想信念之基。二是健全制度机制。围绕党组织战斗堡垒、党员先锋模范作用发挥，健全支部工作推进、考评机制，完善党员履职尽责、联系基层、志愿服务、创先争优等制度，从而实现机关党建工作目标明确、职责分明、内容具体，推动各类主体依据标准“照单履职”。三是规范台账管理。统一档案资料收集整理标准，建立健全党建工作台账、党员教育管理台账、党员发展台账、党建特色台账及经验总结等相关资料，为机关党组织规范整理党建资料提供蓝本。
3、明确创新标准，锻造基层党建先锋团队。一是创新主题活动。结合实际开展“优秀支部工作法”、“党员好故事”等创新主题活动，围绕中心至少确定1项书记党建突破项目，真正把机关党建工作抓具体、抓深入、抓出成效。二是培树党建品牌。各基层党组织围绕党建和部门单位中心工作，结合提高服务质效，提炼打造特色党建品牌，以品牌理念规范基层组织建设，促进服务理念转变，引领机关党建工作整体提升。
三、加快培植一批示范样板是推进市直机关党组织标准化建设的有效途径。
1、市委常委所在的党支部务必率先成为示范支部。去年以来，市委常委以上率下，带头参加所在支部的组织生活、带头上党课，在全市基层党组织中反响很大，营造了良好的政治生态。今后仍要坚持领导带头，走在前、作表率，市委常委以身作则、以上率下，推动所在支部加强政治学习、落实基本制度、服务中心大局，带头把所在支部建成示范过硬党支部。
2、主要部门的党组织要积极打造成示范党组织。党支部数量多、党员基数大、群众关注度高的机关党组织如社保、教育、卫生计生、公安、文化宣传等主要部门机关党组织要按照“特色鲜明、主题突出、内涵丰富、社会认可”的标准优先打造成示范党组织，形成标准化建设示范点、示范带，以点带面，引领机关党建工作创新发展，不断提升党组织的组织力。
3、有一定基础的部门骨干业务支部要努力争创为示范党支部。对个别基础相对薄弱的基层党委、党总支，要选择骨干业务支部争创为示范党支部，带动所在党委、党总支整体工作上水平，最终实现全面建成示范党支部的目标。
四、着力解决制约发展的突出问题是推进市直机关党组织标准化建设的重要保障。
1、理顺机关党建管理体制机制。依据中央工委改革机制，结合我市市直部门隶属八大系统管理模式，坚持“有利于党政协调、行政归口管理、保证机关党建高效有序运作”和“业务相近、行业相关”原则，建议设立党群、政府综合、宣教、政法、商务、经信、住建、农业等8个系统机关党委，建立由市委市直机关工委统管、系统机关党委协管的“大工委”和“系统党委”体制。市直机关工委对各系统机关党委负有组织、协调、监督、指导的责任。各系统机关党委对市委市直机关工委负责并报告工作，接受业务指导。从而实现“抓系统、系统抓”的党建工作体系。市委市直机关工委作为派出机构的桥梁和纽带作用得到充分发挥。同时，两新组织党工委、非公企业党工委、离退休干部党工委要创新党建工作思路，认真履行职责，确保全市党建工作全覆盖、无死角。
2、着力保障党建活动经费。有的部门(单位)经费紧张，没有单独党建经费预算，开展各类党建活动、主题党日、党员教育管理等党建基础性工作要求不能满足，极大地降低了党组织的凝聚力、向心力。下一步，要按要求把机关基层党组织的活动经费，列入行政经费预算。重大活动应拨专项经费，保证机关党建工作和党组织活动的正常进行。
3、强化党务干部队伍建设。目前，各基层党组织党务工作者能力水平参差不齐。基层党务工作者是党建工作具体落实的第一责任人，也应是“明白人”“带头人”“有心人”。但调研中发现所谓“上面千条线，下面一根针”，党建工作千头万绪、任务繁多、责任不明，而党务干部兼职多、专职少、调整频繁，在具体操作中业务不精，陷入想抓不会抓、抓又抓不好的尴尬境地。一方面要按照要求配齐配强机关党务工作人员。机关专职党务干部严格按不低于党员总数2%比例配备，党员人数不足30人的设1人。另一方面，加强党务干部培训。采取举办党务知识大讲堂、专题辅导、现场教学、外出学习等多种形式定期安排党务工作人员进行轮训，提高政治素质及业务能力。同时注意挑选有培养前途的中青年业务骨干到党务工作岗位锻炼。
4、建立科学督导考核体系和奖惩机制。推进标准化创建关键是把各项规范要求真正落到实处、抓出常态、形成长效。一是通过建立党建考核标准化体系，实现考核由“定性”向“定量”转变。研究制定《机关党建标准化考核细则》，依据年度重点任务，及时优化细化考核指标。依托“互联网 ”手段，探索网上考核机制。通过“年终考核”与“日常考核”“线上考”与“线下考”相结合，考核“指挥棒”作用发挥更加精准有力。二是建立党建奖惩制度。制定党建考核奖惩机制，党建考核优秀的党组织优先向上级党组织及组织部门推荐，奖惩情况与干部提拔使用相挂钩。同时，对基层党建工作履职不力的党组织负责人进行约谈和通报批评。三是压实责任，层层传导压力。继续推行“部门单位一把手兼任机关党组织书记”制度，按比例配备专兼职党务干部，实现“专人抓、专人管”的局面；对党组织书记实行述职评议双向考核。基层党组织书记既要向全体党员述职、接受评议，又要向上级党组织述职，层层传导压力，确保责任落实。
(作者系山东省肥城市直机关工委书记)
