“人人讲安全个个会应急”市国动办出台《济南市国防动员办公室安全生产监督管理制度》

舜网讯 为贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作方针，规范全市国动办系统安全生产监督管理工作，强化安全生产主体责任，健全安全生产长效机制，济南市国防动员办公室印发了《济南市国防动员办公室安全生产监督管理制度》，现将有关情况进行解读。

落实安全生产“一岗双责”制度：构建安全生产责任体系的关键环节

按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全“和“谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁监管谁负责”的原则，市国动办制定安全生产“一岗双责”制度。

责任是安全生产的灵魂。要紧紧抓住地方各级党政领导干部这一“关键少数”，要真正把安全生产作为“一把手”工程，放在全局工作的突出重要位置，层层压实安全生产责任，加快健全更加科学、完备、严谨的横向到边、纵向到底的网格化安全生产责任体系。

主要领导是安全生产第一责任人，对市国动办的安全生产工作负全面领导责任。将安全生产纳入年度工作目标考核体系，每季度至少带队检查一次安全生产工作。党组理论学习中心组每半年安排1次安全生产知识集体学习。

分管安全生产工作的党组成员，协助主要领导统筹推进安全生产工作，对安全生产工作负重要领导责任。其他党组成员、领导干部根据职责分工，按照“一岗双责”要求，对分管业务领域安全生产工作负直接领导责任。

安全监管与科技处承担安全生产领导小组办公室日常工作。指导全市单建人防工程安全生产和已建成单建人防工程安全监管工作。其他处室、单位负责本处室单位业务范围内的安全生产工作，其主要负责人是本处室、单位安全生产工作的第一责任人。各区县国动办根据“属地监管与分级监管相结合、以属地监管为主”的监督管理体制，按照地方党委政府及市国动办的要求，落实安全生产职责。

思想是行动的先导。市国动办一贯坚持“安全第一”的工作理念，把抓好“一岗双责”制度的贯彻落实情况，作为检验领导干部党性原则强不强、是否贯彻落实新发展理念的重要标准，进一步促进领导干部切实担当起提高安全生产能力的政治责任，更加牢固树立安全发展理念，推动国动办系统安全生产形势持续稳定。

应急预案管理和应急演练制度：提高应对突发事件风险意识、增强突发事件应急反应能力的重要保障

为进一步规范全市国防动员系统应急预案管理和应急演练工作，科学有效开展应急演练，切实提高风险防范和应对能力，市国动办制定应急预案管理和应急演练制度。

应急预案管理包括预案编制、预案审定、预案发布和备案、预案培训和预案评估。市国动办、有关处室单位应当结合自身业务工作，编制应急预案。安全生产领导小组办公室负责组织或者参与应急预案的编制工作。应急预案发布后将其纳入安全生产教育培训计划，并组织实施教育培训。

应急演练是检验、提高和评价应急能力的一个重要手段。通过亲身体验的实战化应急演练，提高领导者应对突发事件的分析研判、决策指挥和组织协调能力;帮助应急管理人员和各类救援人员熟悉突发事件情景，提高应急熟练程度和实战技能，改善各应急组织机构、人员之间的交流沟通、协调合作;能够提高参演人员和观摩人员风险防范意识和应对处置能力;也能够让公众学会在突发事件中保持良好的心理状态，减少恐惧感，了解掌握突发事件中自救互救基本技能，熟练配合政府和部门共同应对突发事件。应急演练包括演练频次、演练方式、演练目的和要求。市国动办每年开展1次应急预案演练，由安全生产领导小组办公室负责组织，主要领导或者分管领导和有关人员参加。各单建人防工程施工单位、使用单位，均应制定年度应急演练计划，每半年至少组织一次综合或者专项应急救援预案演练，每两年对所有专项应急救援预案至少组织一次演练，每半年对所有现场处置方案至少组织一次演练。

通报约谈和考评奖惩制度：督查抓好安全生产监督管理工作的有效抓手

为压实安全生产责任，提高全市国动办系统安全生产的自觉性和积极性，充分发挥“指挥棒”导向作用，提高安全生产监督管理水平，市国动办制定安全生产通报、约谈、考评和奖惩制度。

通过全市国防动员系统内会议、官方网站、书面文件、新闻媒体发布等形式，每季度通报一次市国防动员系统安全生产情况。通报生产安全事故;市安委会季度考评结果;安全检查情况;隐患排查治理情况;新近发现的重大事故隐患以及推广典型经验做法等。安全生产通报结果与督查、约谈和年终考评相结合，作为奖惩依据。

市国动办组织对未履行或未全面正确履行安全管理职责导致发生安全生产事故，或未及时消除重大事故隐患，或未按时完成重要安全生产工作任务的各区县国动办(含功能区国动工作部门)、各处室单位以及人防工程生产经营单位主要负责人进行约谈。约谈结果视情作出责令限期整改、责令作出书面检查、通报批评、或者合并处分的决定。

按照公开、公平、公正的原则，市国动办每年组织一次安全生产考评。考评结果分优秀、合格和不合格3个等次，作为年终奖惩依据。