做好一批示范、建好三支队伍……清远强化基层党组织建设十项举措来了

10月23日，清远英德市连樟村7个民生项目正式揭牌。如今，在该村村委会前的省级现代农业产业园建起一排排白色大棚，不远处，连樟村生态气象观测站和生态环境监测站已落成……每一天，连樟村都在发生着新变化。

做好一批示范、建好三支队伍......清远强化基层党组织建设十项举措来了

连樟村的蝶变，是清远大力推进农村基层党建工作和党建引领乡村振兴的缩影。

“要下大力气把连樟村打造成为全国基层党建工作示范点和党建引领乡村振兴的样板，并以此为基础推动清远基层党组织标准化、规范化建设。”清远市委常委、组织部部长姚楚旋表示。笔者从中共清远市委组织部获悉，为切实推动《广东省加强党的基层组织建设三年行动（2018-2020年）》在清远落细落实，《清远市推进农村基层党组织建设强化升级十项举措》已正式印发（简称《十项举措》），旨在解决现存问题、巩固原有优势、打造示范效应，并以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，抓实农村基层党组织建设的各项工作，把全市农村基层党组织锻造得更加坚强有力，强化党建引领基层治理、引领精准脱贫、引领乡村振兴，加快解决城乡二元结构问题。

做好一批示范

推动短板成为“潜力板”

村道实现硬底化，沼泽地上建起健身广场，破泥砖房变身具有客家风情的民宿客栈……如今，清远英德市九龙镇河头村呈现一片欣欣向荣的景象。

做好一批示范、建好三支队伍......清远强化基层党组织建设十项举措来了

河头村曾经是典型的“空心村”。根据清远改革要求，河头村推动村组党组织持续调整优化，设立1个党总支部和2个党支部、10个党小组，党组织在河头村的创造力、凝聚力、战斗力明显增强，吸引不少外出务工人员返乡创业，3年来共有超过1000人“回流”。

《十项举措》提出，要下沉两级直接抓农村基层党建，着力推动短板成为“潜力板”。清远市委组织部下沉两级重点抓全市省定贫困村、软弱涣散村（社区）党组织、集体经济薄弱村空壳村、涉黑涉恶村、信访多发村等重点难点村，实施“一村一研判一问题清单一整治方案”，建立专门台账，直接指导、督促落实整顿工作，确保重点难点村问题及时化解，推动短板变成“潜力板”、后进村薄弱村成为示范村。

目前，清远在全市范围内挑选100条省定贫困村、软弱涣散村（社区）党组织、集体经济薄弱村空壳村、涉黑涉恶村、信访多发村等重点难点村，由市委组织部下沉两级直接参与指导、督促，目前已建立重点难点村的专门台账，梳理出主要存在问题、解决措施和预期目标。

比如，针对清远某村党组织书记政治素质差、组织动员能力弱、带富能力不强，“两委”班子长期不团结、领导核心作用不强等问题，清远市委组织部制定了“村级组织健全规范”“党员干部作用突出”“村‘两委’班子重塑新形象”“村集体经济发展壮大”“村民认可满意”五个预期目标，并制定相应整顿措施，取得较好效果。

做好一批示范、建好三支队伍......清远强化基层党组织建设十项举措来了

健全一种机制

重要事项须交村党组织讨论

在连州市，“四议两公开一监督”已逐渐成为各村中各项事务的重要决策制度。

该市通过坚持党的领导，在全市行政村探索推行“四议两公开一监督”机制，为农村党组织参与村务管理搭建了重要平台，让党组织、党员能够直接参与村务管理、生产发展、村集体公益建设，党组织的领导核心作用、党员的先锋模范作用得以充分发挥。

今年2月，中共中央印发《中国共产党农村基层组织工作条例》，明确指出党的农村基层组织“全面领导乡镇、村的各类组织和各项工作”“必须坚持党的农村基层组织领导地位不动摇”。

《十项举措》提出，要以制度形式强化党组织在农村基层组织和一切工作中的领导地位。建立健全农村党组织讨论决定重要工作制度，凡涉及服务群众、脱贫攻坚、乡村振兴重大项目实施、大额资金使用、公共资源交易等重要事项，必须提交村党组织讨论研究后才予以实施。严格各类到村资金的使用和管理，村（社区）办公经费、村党组织服务群众专项经费等各类资金未经党组织书记签字确认的，不予支出。

如今，在清远的大部分村民小组中，党员有了发挥作用的平台，工作热情被调动了起来，更好地组织村民共谋共议、共筹共建，整合村中土地等资源和涉农资金，发展农村经济、开展美丽乡村建设。

建好三支队伍

打造乡村振兴基层“铁军”

为激励帮扶干部担当作为，前期，清远出台了《关于落实清远市新时期精准扶贫精准脱贫第二期派驻帮扶干部相关待遇的通知》。根据通知规定，清远市第二期派驻帮扶干部的待遇补助标准在原来基础上平均增加了1000多元。

笔者从《十项举措》获悉，清远将重点抓好三支队伍建设。包括农村“头雁”队伍、乡村振兴工作队伍和精准扶贫精准脱贫帮扶干部队伍。

对于农村“头雁”，全面开展党组织书记任职资格审查，坚决撤换“四不”书记。实施“青苗培育”工程、“党员人才回乡计划”，通过明确培养指导员，开展“一对一帮带”，明确培养途径，实施“一人一方案”培养，加强对后备干部的挖掘、培养和锻炼。

对于乡村振兴工作队伍，整合各方力量组建一支3000多人的乡村振兴工作队伍，以“1 6 N”任务为抓手，综合推动乡村振兴战略在乡镇（街道）和村（社区）层面的全面实施，“1”是指导基层组织建设，重点支持和保障农村党组织发挥领导核心作用，推动建设党建引领乡村振兴示范村；“6”是指推动脱贫攻坚、生态宜居美丽乡村建设等6项工作落实；“N”是指各乡镇（街道）围绕乡村振兴自行开展的特色做法。

对于帮扶干部队伍，关心关爱帮扶干部，下大力度提高第二期帮扶干部的各项待遇落实到位；举办全市帮扶干部的业务培训班，提高抓党建促脱贫攻坚能力；加强对帮扶干部的监督管理，特别是对驻村第一书记，对不胜任不尽职不适宜的第一书记实施“召回”制度，被“召回”的第一书记两年内不得提拔重用。

《十项举措》提出，采用政府与高校合作办学、市县镇三级分担经费的模式，在清远职业技术学院开设乡村振兴学院并设置相关专业，开办大专学历教育班，面向村（社区）“两委”干部、聘用干部、储备人选及优秀党员等农村优秀青年招生。此外，清远市委组织部每年安排300万元资金用于乡村人才工作，推动有关职能部门抓好新型职业农民、农村实用人才培训。

相关

在全市42个村开展

扶持壮大村级集体经济发展试点

笔者从中共清远市委组织部获悉，下一步，清远将继续加强农村基层党组织规范化建设。推动发展壮大村级集体经济。在全市42个村开展扶持壮大村级集体经济发展试点工作，同时制定《清远市发展壮大村级集体经济奖励办法（试行）》，奖励对发展壮大村级集体经济作出突出贡献的“两委”干部，激发农村基层干部担当作为、狠抓落实的工作热情。

加强对清远市乡村振兴工作队伍的管理。制定《清远市乡村振兴工作队伍工作制度》，通过落实“三包三联系”工作制度（“三包”即工作组包片联系行政村（社区）党组织，驻村工作队包片联系行政村（社区）下属党支部（党小组）、包片联系村民小组、包片联系党员；“三联系”即工作组（队）员直接联系群众、参与镇村组三级“两个联席”会议、落实党员直接联系群众制度），给乡村振兴工作队伍定任务、压担子。

此外，建设农村党群活动场所。探索在村（社区）党群服务中心设置党群活动室，在村民小组（自然村）党支部建立农村党群活动中心，把农村的各种场所有效整合起来，合理设置特色功能活动区域，同时充分利用基层群团组织开展多种形式的主题活动，有效丰富农村党员群众文化生活，把党群活动中心打造成为农村党员乐于到访、富有生命力的“党群之家”。

链接

何为《十项举措》？

1、以“十学讲话”为抓手，学深悟透习近平总书记重要讲话精神。

2、改善和提升镇级行政条件，强化乡镇（街道）党（工）委管党治党责任和力度。

3、优先提拔重用优秀乡镇（街道）党（工）委书记，激励乡镇（街道）干部担当作为。

4、突出“有干劲、会干事、作风正派、办事公道”选配农村党组织书记，建强忠诚干净担当的“头雁”队伍。

5、建立健全领导制度机制，全力保障农村基层党组织发挥领导核心作用。

6、下沉两级直接抓农村基层党建，着力推动短板成为“潜力板”。

7、实施村（社区）“两委”干部学历提升工程，全面提升农村党员干部政治素质和文化素质。

8、整合建设村（社区）治理信息系统，打造集中解决农村问题的村（社区）综合信息平台。

9、整合工作力量组建乡村振兴工作队伍覆盖全市镇村，强力推进党建引领乡村振兴。

10、综合运用常态化的调研督导考评激励机制，立体推动镇村基层党建责任落实到位。