“五个基本”推动国企基层党组织提质增效

文/秘洪伟

党员突击队助力绿色发展，让党旗在项目攻坚一线高高飘扬。

习近平总书记在党的二十大报告中明确指出，要增强党组织政治功能和组织功能，坚持大抓基层的鲜明导向，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒，激励党员发挥先锋模范作用，保持党员队伍先进性和纯洁性。国有企业只有持之以恒抓基层、强基础、固基本，不断推动基本组织更加严密、基本制度更加健全、基本队伍更加坚强、基本活动更加丰富、基本保障更加有力，切实把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，才能为高质量发展提供坚强组织保证。

聚焦有形有效，

推动基本组织更加严密

党的全面领导、党的全部工作，要靠党的坚强组织体系去实现。推进党的建设新的伟大工程，必须不断完善上下贯通、执行有力的组织体系。

一是推动党的领导融入公司治理。坚持“两个一以贯之”，落实《关于中央企业在完善公司治理中加强党的领导的意见》，全面完成“党建入章程”，完善“双向进入、交叉任职”的领导体制，推行党委书记、董事长“一肩挑”，完善《党组前置研究事项清单》《重要事项决策权限清单》等，厘清各治理主体权责边界，实现党的领导融入公司治理各环节，企业党组织内嵌到公司治理结构之中，确保党组织“把方向、管大局、促落实”、董事会“定战略、作决策、防风险”和经理层“谋经营、抓落实、强管理”有机统一，推动制度优势更好转化为公司治理效能。

二是坚持“四同步四对接”。加强基层党组织建设，最重要的是适应国企改革发展带来的产权关系、组织结构、经营模式和用工方式等发生的深刻变化，防止出现组织覆盖“空白点”，推进应建尽建。注重依托生产经营基本单元建立组织，在重大工程、科技项目等一线建立党的组织，推动党的建设和企业改革同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党的工作同步开展，实现体制对接、机制对接、制度对接和工作对接，切实做到企业发展到哪里，党的建设就跟进到哪里，党的组织就覆盖到哪里。

三是规范按期换届选举。基层党组织按期换届是严肃党内政治生活、增强基层党组织政治功能、保障党员民主权利，推动全面从严治党向基层延伸的有力举措。严格落实《中国共产党基层组织选举工作条例》，发挥党员主体地位、强化民主意识、履行党员权利，规范选举程序，选优配强领导班子，大抓基层强堡垒，把党长期执政的组织基础建设得更加巩固牢靠。建立按期换届提醒督促机制，提前6个月以书面发函通知等形式,提醒做好换届准备工作。制定基层党组织换届选举工作指引等规范文件，对召开党员代表大会、党员大会进行换届选举，以及委员补选程序进行细化规范，推进应换尽换。

聚焦务实管用，

推动基本制度更加健全

必须以党内法规为主要遵循，建立健全有效管用的基层党建制度体系，为全面从严治党向基层延伸提供制度保障。

一是深入宣贯党内法规。充分认识到党内法规是管党治党的重要依据，是全体党员必须共同遵循的行为规范，切实把党章党规党纪刻印在心上，入脑入心、融会贯通。加强党内法规宣传教育，将党内法规制度作为各级党委（党组）中心组学习重要内容，纳入党校必修课程，广泛运用集体学习、辅导讲座、知识竞赛等形式深入宣讲解读，不断增强党员干部党章党规意识，将党内法规学习成果有效转化为尊崇党章遵守党纪的政治觉悟和行动自觉，达到内化于心、外化于行的目的。

二是健全党建制度体系。治党务必从严，从严必依法度。坚持立改废释并举，及时对现有基层党建制度进行梳理、归类、调整、完善，不断适应新形势新任务要求，既补齐缺项和空白，做到党的组织覆盖到哪里制度建设就跟进到哪里，也对标对表中央精神和党内法规，不断织密党建工作制度的“笼子”。

三是严肃制度刚性执行。将制度刚性执行的成效纳入党建工作责任制考评重要内容，真正用制度管权管事管人，用制度推动工作落实，防止成为“稻草人”。将经常性制度细化分解成工作流程，编制操作指引，推动制度落地。注重发挥党员干部特别是主要领导班子成员的表率作用，在制度执行上率先垂范，一级带一级、一级抓一级，做出榜样、抓出成效。

坚持“三会一课”、主题党日等基本制度，推动基层党组织高质量发展。

聚焦“四个合格”，

推动基本队伍更加坚强

必须以发挥党员先锋模范作用为着力点，努力建设一支信念坚定、素质优良、规模适度、结构合理、纪律严明、作用突出的高素质党员队伍，做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格。

一是把好党员发展“入口关”。在发展党员时，必须将管党治党主体责任扛在肩上，慎之又慎、细之又细、严之又严，坚守好党员发展的一系列“硬杠杠”，将真正优秀的人才吸纳进党的队伍，保证我们党始终保持先进性、纯洁性。进一步加大在重点群体和薄弱领域，特别是在生产经营一线、青年骨干和高知识群体中发展党员力度，深化“双培养一输送”和共青团“推优入党”，不断优化党员队伍结构。

二是管在日常严在经常。抓好党员教育管理，必须从党内政治生活严起，用好党的组织生活这一经常性手段，突出政治学习和党性锻炼，开展批评与自我批评，让忠诚干净担当蔚然成风。建立主题党日制度，规范奏（唱）国歌、重温入党誓词、集中交纳党费等政治仪式，以及悬挂党旗、佩戴党员徽章等基本规范，不断提高党内政治生活的政治性时代性原则性战斗性，引导广大党员切实增强党的观念和党员意识。加强和改进流动党员管理，保持经常性联系沟通，确保每名党员都纳入党组织的有效管理之中。

三是激发党员内生动力。巩固深化以“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育等党内集中教育成果，创新党员教育管理方式，运用内外部红色教育资源，持续推进习近平新时代中国特色社会主义思想进企业、进车间、进班组、进头脑。加大党内帮扶力度，明确帮扶标准、帮扶程序，切实增强基层组织凝聚力和广大党员荣誉感归属感。探索推广党员评星定级、积分管理等做法，用好党内表彰评选，营造良好干事创业氛围，激励广大党员立足岗位当先锋作表率。

聚焦深度融合，

推动基本活动更加丰富

没有脱离业务的党建，也没有脱离党建的业务。抓重大任务落实，推动经济社会发展实效是基层党组织组织能力强不强的试金石和磨刀石。

一是始终坚持围绕生产经营不偏离。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，必须把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点，以企业改革发展成果检验党组织的工作成效和战斗力。坚持围绕中心、服务大局，紧扣中心任务谋划党建工作，找准切入点和着力点开展创先争优、党员承诺践诺、党员攻坚行动，组织党员亮标准、亮身份、亮承诺，比技能、比作风、比业绩，把党建工作成效转化为推动企业发展的动力。

二是创新融入中心的载体方式。积极适应新发展阶段、新发展理念和新发展格局带来的新变化，探索党的活动发挥作用的新形式，深化和规范“岗区队”创建，围绕能源保供、绿色发展、科技攻关、疫情防控等重点任务，引领带动广大党组织和党员平常时候看得出来、关键时候站得出来、危急关头豁得出去。创新开展党建联建共建，通过理论联学、组织联建、难题联解、工作联动，推动产学研、上下游、大中小企业联建共建，整合优势资源，凝聚发展合力。

聚焦责任落实，

推动基本保障更加有力

加强和改进党建工作，必须压紧压实党建责任，选优配强党务干部，统筹协调资源保障，切实形成重视基层、强化基层的鲜明导向。

一是抓牢党建责任制“牛鼻子”。落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，普遍成立党建工作领导机构，建立党建工作例会机制，形成抓党建、强党建的有效手段。用好考核评价“指挥棒”，既报经济账又报“党建账”，并将考评结果同薪酬激励、奖惩任免挂钩，实现党建责任制和生产经营责任制有效联动，推动把管党治党政治责任、治企兴企经营责任一并抓在手上、扛在肩上，真正使党建工作从“软指标”变成“硬约束”。

二是建设高素质专业化党务干部人才队伍。加大人员配备力度，按照不少于统计部门平均编制、不低于在岗职工总数1%比例配备专职党务干部，做到同职级同待遇，把党务工作岗位作为培养企业复合型人才的重要平台，畅通党务干部上升通道，调动党务干部积极性。抓好党务干部常态化培训教育，把党务干部培养成政治上的明白人、党建工作的内行人、干部职工的贴心人。突出抓好基层党组织书记队伍建设，培养好“领头雁”，把党支部书记岗位作为培养选拔企业领导人员的重要台阶。

三是提高基层基础保障水平。建立党组织工作经费管理制度，按照上年度职工工资总额1%比例安排党组织工作经费，为开展党的活动提供保障。按照“有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度”要求，建设党员活动场所，确保基层党组织有坚强的力量抓党建、有足够的经费保障运作、有规范的阵地便利党员活动。健全完善先进典型选树、培养、教育、管理的长效机制，让党员、群众学有榜样做有方向，为护航加快建设产品卓越、品牌卓著、创新领先、治理现代的世界一流企业发挥新的更大作用。

（作者单位：中国华电集团有限公司）

来源｜《国企》杂志2023年1月号（下半月刊）