“三量聚变”推动基层治理能力提升（三治结合提升基层治理水平）
为着力推动红河州蒙自市城市基层党建工作提质增效，以城市基层党建引领全域推进基层治理，2022年以来，蒙自市坚持以问题为导向、以解决问题为目标，有侧重地深入街道社区、机关和两新组织等各领域进行实地调研、走访了解，以做强街道、做优社区、做精小区为重点，以“三量聚变”工作法为抓手，形成全域带动高质量发展工作根据。
强化顶层设计
工作机制上用足“重量”
蒙自市将强化党建引领、优化顶层设计、深化机制改革作为加强和改进基层治理的“压舱石”，推动资源整合、职能融合、力量聚合。
完善体制机制“撸袖”攻坚。针对基层治理涉及部门多、工作力量散等问题，将蒙自市社区工作领导小组、蒙自市城市基层党建和基层治理工作领导小组调整为蒙自市党建引领基层治理工作领导小组，由州委常委、市委书记担任组长，27个市直部门单位主要负责同志为成员，下设5个专项工作组，形成协调联动、合力攻坚的态势。制定《蒙自市开展城市基层党建全域提升行动推进党建引领城市基层治理创新工作重点任务清单》等文件，推动各领域党建融入城市基层党建大格局。
蒙自市君悦天下小区开展党支部、业委会、物业三方议事协商会
书记领航聚力破解难题。蒙自市坚持落实抓基层党建第一责任人职责，严格落实书记领办、组织部门主办、责任单位承办的工作机制，突出示范性、牵引性，确定1个州委书记领航项目、2个市委书记领航项目和10个街道书记领航项目。通过建立机制、制定措施、分期调度、按时推进等，确保项目化推进、清单化落实，在基层治理格局构建、网格治理、优化营商环境等方面取得新的实效。
重心向下筑牢基层内核。推动基层组织架构优化重塑，为基层治理赋能增效，探索协同高效的机构设置和职能配置。制定《关于进一步加强街道社区赋权扩能减负的实施办法（试行）》，赋予街道党工委对派出机构负责人任免的征得同意权、对派驻机构的考核评价权、对辖区内重大决策和重大项目的建议权和规划参与权，提升街道党工委统筹协调能力，优化运行机制、细化监管措施，以述职评议、“双考核”等举措增强街道话语权，形成部门围着街道转、机关围着基层转的工作格局。
强化保障推动治理持续深入。完善党群服务阵地，整合各类党群服务中心打造“15分钟服务圈”。在城市街道构建起“5个街道党群服务中心、29个社区党群服务中心、16个小区党群之家和N个领域党群服务阵地”的服务矩阵，让党员和群众在“家门口”就能找到组织、享受服务。
夯实基层基础
工作内容上用活“能量”
蒙自市通过划网格、建组织、强队伍等措施，整合资源力量推动基层建网、治理入格、组织覆盖，把基层一线变成治理“前哨”。
建强基层党组织战斗堡垒。以党建创文双促进为抓手，组织“我的支部因我文明”等活动，让党组织和党员行动起来，举办创建全国文明城市暨城市基层党建“文明社区大擂台”活动，激发社区党组织书记干事创业激情。在2个社区设立“名书记工作室”，建立“导师帮带制”推动社区干部快速成长、全面提升，通过选树城市基层党建示范社区，把党的政治优势、组织优势贯穿城市基层党建始终。通过发挥党组织引领作用，全市417个小区组建业委会（物委会），成员中党员占比达50.1%，着力推动党的“神经末梢”和城市治理的“基础单元”深度融合。创新“分片组团”治理模式，构建片长挂联、点位调度人统筹、部门街道组团联动治理的工作模式，以“行走蒙自”行动推动全市领导干部下沉一线发现问题、解决问题，各部门主动融入、协同作战。
蒙自建设者之家
划定微网格“作战单元”。坚持基层治理网格化推进，全市划分一级网格13个、二级网格109个、三级网格946个、四级网格4193个、五级网格6063个。通过完善网格运行机制，将党建、创文、政法、宣传、卫生健康、安全生产、耕地保护等整合“全科网格”，统筹力量、职能、经费，推动“多网合一”“一网多能”，基层治理实现要素入网、事务进网。党员编队入网，聚焦“微党建”“微治理”“微服务”，积极投身小区矛盾调处、扶贫济困、扶老助残、民主议事、卫生整治等，实现党的组织全覆盖、党的力量全融入、党的引领全贯通，推动网格治理参与更广泛、保障更有力、治理更精细、服务更有效。
选优配强一线服务员。推行“1＋1＋N”网格工作队伍建设。按照平急结合模式，每个网格分别由一名包保单位人员和一名住户搭配担任网格员，打造由物业、商户、热心志愿者等多方力量组成的志愿服务团队，形成专职、兼职和义务相结合的网格员队伍体系。辖区内237个党组织划片包保小区，1.3万名各领域党员“回家”报到，累计服务时长23.99万小时。推行网格员“四定四包四访”机制，划分责任区，各网格员发挥人熟、地熟、事熟的优势，积极投身小区治理、矛盾调处、扶贫济困、扶老助残、民主议事等，共同维护社区和谐稳定，实现小事不出网格、难事不出社区、大事不出街道，切实解决群众的急难愁盼问题。
聚合要素资源
工作动力上用好“增量”
蒙自市聚焦新发展、新变化、新需求，把深化基层治理作为城市基层党建的主题主线，在服务发展、融入治理方面聚势引能、谋篇破题。
智慧赋能引领基层治理走向高效。以“天空地”三维治理体系为支撑，对城市治理问题统一接单、派单，全市各部门统一联动，实现“一网统管”“全民吹哨、多元响应”的城市治理模式。升级智慧城市指挥中心调度平台，汇聚8500路城市监控，管理城市市政设施1.3万余个，动态感知常住及流动人口信息，实现对人、事、物统一调度，为城市治理提供大数据支持。“全民吹哨、多元响应”城市治理模式形成层层发动、多元响应、联动治理的工作格局，累计处理各类城市治理问题32.56万件，办结率达96%。
蒙自市开设“小候鸟课堂”
把“治理对象”转变为“治理力量”。制定了《蒙自市新业态新就业群体党建工作方案》，推动行业党建和区域党建互联互动，以联盟之力、组团之势创新工作方式，持续把党的工作做到新业态新就业群体中。立足蒙自市作为全省唯一一个集“全国中长期青年发展规划试点”“全国县域共青团基层组织改革试点”“全国青年发展型县域试点”三大全国试点于一地的优势，成立青年创新创业协会及其党支部。为新就业群体建立开放式、共享式、一站式“暖蜂驿站”34个、“暖新学院”3个，形成“1234”工作法。构建以新业态新就业群体党群服务中心和交通运输行业党群服务中心为主阵地、“暖蜂驿站”为辅阵地、“暖新学院”为分阵地、“i蒙自”APP和微信小程序为云阵地的新业态新就业群体服务网络，实现党建联盟和党员活动阵地先行建设。组建“社区‘大党委’ 行业主管部门党支部 协会党支部 企业党支部”党建联合体，制定并发布两新群体项目服务清单，从联系关爱人才、解决发展难题、提升职业技能、便利生活服务、维护合法权益、增强激励保障等方面为新业态新就业群体提供全方位保障服务。组建“新动力爱心车队和爱心骑手”和“蒙城义警”志愿服务队，打造了一批“红色旗手”“红色网约车”等新业态典型先锋，组织他们担任基层治理“兼职小管家”。探索打造“诚信商圈”，为市区105家“党员经营户”（法人）挂牌。组织评选新业态新就业群体“先锋司机（骑手）”“最美户外劳动者”30名，目前累计开展“我为群众办实事”活动75场次，服务群众7500人次，捐赠防疫物资价值45万余元，推动红色元素融入城市各个角落。
打造“红色物业”激活基层治理“神经末梢”。把基层党组织、党员干部扎根进小区网格，打造“红色物业”服务，创建“红管家”品牌，围绕一体化、市民化主线，采取“党建引领、街道主导、社区联动、群众参与”方式，对全市小区量身定做、分类施策，年内新增“红色物业”示范小区5个。创新体制机制，由蒙自市物业管理行业协会与蒙自市人民法院联合，成立蒙自市物业管理行业协会人民义务调解员工作室，参与物业费纠纷问题调解。全覆盖推进蒙自市物业服务履约考评制度和“红黑榜”制度，实地考核物业服务企业71家216个项目小区，公示“红榜”小区五期共20个小区，公示“黑榜”小区三期共14个小区，推动物业服务向好向优。
来源：蒙自市委组织部、红河州委政法委
