淮安区山阳街道：坚持党建引领 有序推进公共空间治理工作（党建引领公共服务）

近来，淮安市淮安区山阳街道始终坚持党建引领乡村治理，将乡村公共空间治理和村集体经济增收工作有效融合，因地施策、多管齐下，切实把公共空间精准“腾出来”、有效“用起来”、长效“管起来”。目前，该街道公共空间治理初见成效，村容村貌持续改善，进一步激发乡村振兴焕发新活力。

强化党建引领，打牢治理“腾”的基础

街道始终牢固树立“大抓基层的鲜明导向”，充分发挥党建引领作用，切实为公共空间治理提供强有力的体制保障。

做好宣传引导。党工委书记发挥头雁效应，通过村居党总（支）部书记公共空间治理座谈会，根据街道半城半乡的区位特点，因地制宜制定“一村一策”，引领各村结合“民声”切实做好动员工作。街道利用党员承诺书、横幅、流动小喇叭、微信群等形式，进行全方位、多样化的政策解读，提高干部群众知晓率、支持率和参与度。截至目前共发放告群众的一封信约3万余张，悬挂宣传横幅60条，和村干部、党员签订承诺书约1200份。

发动群众力量。建立公共空间治理工作专班，与乡村振兴人才党支部、振兴发展促进会山阳街道分会同频共振，不断发掘懂农业、爱农民、爱农村的基层人才充实工作队伍。同时鼓励村民献言献策，采用“党建 群众”的推进模式，激发广大人民群众的集体智慧。

完善工作体系。以“指导-推动-督查”为一个完整工作闭环，形成“党工委领导、办事处主导、村两委执行”的工作体系。多次召开业务培训会、问题分析会、工作调度会，严格按照时间节点序时推进。善用督查机制倒逼责任落实，为实现目标任务提供强有力的保障。

坚持标本兼治，提升治理“用”的效果

街道围绕“三空间一资源”，紧扣“清”“收”“用”三大抓手，全面推动公共空间治理向纵深推进。

“清”晰底数探虚实。在党工委精密部署下，全街道开展“拉网式”调查摸底，推动违规侵占行为应查尽查。通过工作专班逐村逐户走访调查，对街道公共空间资源违法违规侵占问题，做到不重不漏、应登尽登。截至目前26个整治村居共排查违规侵占乡村公共空间和集体资源资产问题3294条，涉及土地面积17456.62亩、资产面积78787.57亩。

“收”归集体聚资源。严格按照部署和要求，全力推进清收工作，根据前期排查的问题，工作人员主动上门宣传劝解，对侵占集体资产资源的农户发放告知书，党员签订承诺书，清收结束后签订禁止侵占承诺书。下一步将组织村干部、老党员、群众、侵占人一起进行侵占地块实地丈量确认，并同步推进发包工作，务求实现问题整治率和土地收回率达到40%。

盘活利“用”再布局。真正把公共空间转化为收益空间。结合乡村振兴其他工作举措，做好小田变大田的文章，对收回土地以连片开发经营提高土地利用效率。谋划资源利用低效向高效的转变，通过筑巢引凤、腾笼换鸟，多渠道增加村集体和农民收入。

聚焦成果转化，做好治理“管”的保障

山阳街道致力于写好公共空间治理“后半篇文章”，进一步完善排查整治的常态长效机制，确保治理成果惠民利民富民。

深化合作社经营模式。山阳街道抓牢本次集中治理契机，将街道下辖30个村居的合作社进行实体化运营，以村合作社为抓手，将公共空间治理中收回的低价流放资产、溢出的土地资源、抛荒搁置的边角地等集中治理后纳入合作社统一经营。各村土地流转学习南湾村模式统一经营管理，预计全街道村居增加集体经济收入672万元，每村平均增加集体收入22.4万元。

目标导向确保增收。对排查中发现的未按规定收取管理费、发包价格明显低于市场价格、租金收益管理不规范等违规现象，以敢于斗争的精神，自查自纠坚决予以整改追讨。同时有效结合高标准农田项目建设、土地整理、小田并大田等项目，预计溢出土地300亩，涉及到的相关村集体自主经营稻麦两季预计增收84万元。

发挥试点带动作用。作为国家级示范合作社的南湾土地股份制合作社凭借本次空间治理工作，共溢出集体土地121.49亩，未来将在扶助15个低收入村108万元收益的基础上，辐射带动更多农户保供增收。小岗村通过排查治理，更增加了省级特色田园创建的信心。该村共流转70亩土地建设现代农业发展大棚种植西瓜，回收闲置厂房1334平方发展特色腌制品产业，回收被侵占的鱼塘25.3亩发展休闲垂钓。一幅特色田园乡村新画卷正徐徐展开。

下一步，山阳街道将继续发挥党建引领作用，以公共空间治理为抓手，推动乡村优势产业提档升级、新兴产业发展壮大，努力成就“乡村治理有效”“闲置资源盘活”“村集体经济发展壮大”的“三赢”局面。

通讯员 李晓宇 李洁 周璀

融媒体编辑 寒冰