最佳案例二十七：推动国有企业党建工作与经营管理深度融合（推进国有企业党建与业务融合探析）
报送单位 / 山东省财金投资集团有限公司党委
【摘要】山东省财金投资集团有限公司（以下简称山东财金）党委始终坚持把推动集团公司高质量发展作为党建工作的出发点和落脚点， 深入探索实践党建工作融入经营管理的路径机制，从项目意义、现状做法、问题分析、思路对策等方面，系统总结党建工作与经营管理深度融合研究成果，不断加强成果转化，切实把党的政治优势转化为企业发展优势，推动党建工作与经营管理深度融合，以高质量党建引领高质量发展。
坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。在全国国有企业党的建设工作会议上，习近平总书记把加强国有企业党的建设提高到前所未有的高度，理直气壮提出把国有企业做强做优做大的指导思想，明确了国有企业党建工作的方向、路径和评价标准。推动国有企业党建工作与经营管理深度融合，是由党组织的自身性质和国有企业的价值取向决定的，既是解决国有企业党建工作与经营管理两张皮现象的重要措施和手段，也是推动国有企业党建工作落地生根、走深走实的重要方法和途径，对于国有企业党建工作和高质量发展具有十分重要的现实意义和推动作用。
现状做法
（一）在推动落实党委在法人治理结构中的法定地位方面：旗帜鲜明地在山东财金《章程》中专门设立“党的组织” 一章，具体规定了党组织的设立、主要职责、参与重大决策事项的方式和途径，并在各治理主体议事规则和《“三重一大” 事项决策制度实施办法》等规范性制度中细化明确，切实把党委把方向、管大局、保落实的领导作用落到实处。组织具备条件的权属企业将“党的组织”作为单独一章写入公司章程， 进一步明确党建工作总体要求、党组织的设置形式、地位作用、职责权限和保障措施等内容，为充分发挥党支部战斗堡垒作用提供了制度保障。
（二）在推动各项党建基本制度完善落实方面：研究制定了《关于在推进集团公司改革发展中坚持党的领导加强党的建设的实施意见》《党委议事规则》《党建工作责任制实施办法》等 20 余项制度，使党委发挥作用具体化、制度化、规范化。严格落实《全面从严治党主体责任的实施意见》， 围绕从严抓政治建设、思想建设、纪律建设、干部队伍建设、基层基础、作风建设等六个方面，建立起党委责任清单 9 项，党委书记责任清单 10 项，领导班子其他成员责任清单 8 项，党委工作部门责任清单 21 项，完善一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。
（三）在推动党建工作与经营管理工作同部署同考核方面：选优配强支部班子，实施党支部书记“双向培养”，把懂经营、会管理的党员培养成党支部书记，把党支部书记岗位作为培养选拔企业领导人员的重要台阶，积极推动单位主要负责人与党支部书记“一肩挑”。年初组织党支部书记签订全面从严治党目标责任书，年底开展述职评议考核，以考核倒逼责任落实。严格落实《过硬党支部建设实施意见》，围绕“六个过硬”，制定考核细则，细化考核标准，量化考核分值，结合年度绩效考核工作，进行现场考核并量化赋分，在年度会议通报表彰、现场授牌，营造创先争优、比学赶超浓厚氛围。目前，山东财金共有 16 个过硬党支部，其中 5 个省属企业过硬党支部示范点，占比分别为 73%、23%，居省属企业前列。
（四）在推动干部人才队伍建设与经营管理融合方面： 坚持党管干部、党管人才原则，充分发挥党委的领导和把关作用，严把选人用人政治关、品行关、能力关、作风关、廉洁关。扩大选人用人视角，通过公开招聘、定向招聘、猎头中介、引荐等多种选聘方式，精准引进紧缺的高层次人才和专业人才，实现了人才结构不断优化。着眼提高干部的专业能力、专业精神，落实好全员集体学习培训制度，举办21 期“财金大讲堂”、11 期专题培训班，加大上挂下派和交流轮岗力度， 干部职工的综合素质和履职能力明显提升。
（五）在推动党风廉政建设融入企业经营管理一体布局方面：注重制度机制建设，规范权力运行，结合经营管理实际， 出台廉政谈话暂行办法、监督执纪工作实施办法等规章制度， 把纪委书记参加党委会、列席董事会，纪委副书记列席总经理办公会写入公司《章程》，推动党风廉政建设贯穿法人治理全过程。落实党风廉政建设责任制，开展廉政谈话，逐级签订责任书，进行检查考核，做到党风廉政建设和经营管理工作同部署、同落实、同检查、同考核。加强廉政风险防控， 充分发挥纪检监察、监事、组织人事、审计法务、财务管理等部门的专业优势，排查梳理廉政风险点，建立联动工作机制， 最大限度提升监督效能。
问题分析
从了解掌握情况看，党建工作与经营管理融合不紧密的问题在一定程度上仍然存在，主要表现为“两个不到位、两个不足”：
一是党建工作重视不到位。有的存在“重业务、轻党务” 的现象，抓党建工作主体责任意识不够主动。有的认为“抓不好”，觉得党建工作任务软、内容虚，缺乏必要和有效的抓手，工作中难以找到突破口；有的认为“抓不了”，觉得日常经营管理任务繁重，党建工作过多、过频会干扰中心业务的正常开展。
二是发挥作用不到位。有的坚持“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”不够到位，为抓而抓，将功夫花在了整理资料和工作留痕上，偏离了服务中心工作的核心。有的以抓业务工作代替党支部活动，以日常会议代替“三会一课”，对在法人治理结构中发挥党组织作用研究不深、破题不够，抓不住融合的“结合点”。
三是抓党建工作的能力不足。有的抓党建工作的标准还不够高，满足于完成上级规定动作，对党建工作缺乏统筹谋划。有的党支部党务人员力量配备不足，党务知识比较欠缺、业务不熟练，致使推动工作的能力和水平受到影响。从总体情况看，党支部既懂经营管理又精通党务工作的“复合型” 人才比较少，缺乏履行双重职责的素质和能力。
四是方法载体创新不足。有的抓党建工作习惯于依靠老方法、老套路多一些，思考研究少一些，没有有效探索两者之间的深入结合点。有的党员教育的方式比较单一，主题党日活动以学习为主，缺少形式内容、方式方法的创新，吸引力、感染力不强。
思路对策
通过深入的调研与思考，初步考虑在制度机制、组织建设、措施方法、人才培养、监督体系等五个方面，探索深度融合的思路举措，进一步改进融合方法、提高融合本领、创新融合途径、体现融合成效，切实把党的政治优势转化为企业的发展优势、竞争优势，汇聚起推动山东财金高质量发展强大合力。
（一）在制度机制上深度融合，以企业生产经营成果检验党组织工作和战斗力。一是建立健全党建制度体系，把党建制度纳入企业经营管理制度建设，把党建要求融入经营管理全过程，通过科学管用的党建制度体系规范各类经营管理工作及权利运行。严格落实党委重大决策事项前置研究讨论有关规定，保证“三重一大”决策制度落实，切实把党的领导融入公司治理各个环节，为企业的经营管理把关定向。二是构建党建与经营管理目标一致的工作体系，根据年度工作会议精神，同步提出党建工作目标计划，推动深度融合聚焦到企业发展目标上。各部室、直属公司对照工作总目标，制定工作分目标，做到同部署、同落实、同检查、同考核，确保支部工作靶向不偏、发力精准。三是建立与经营业绩相挂钩的考核评价机制，通过科学量化考核指标、双向赋予考核权重的方式，推动党建考核与经营业绩考核的双向融合，做到“同步考核、双向挂钩”。不断强化考核结果运用，充分发挥考核“指挥棒”的正向激励作用，有力推动党建工作与经营管理同频共振、互融互促。
（二）在组织建设上深度融合，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。一是建立健全党的组织机构设置，按照“四个同步”要求，科学设置党组织，扩大工作覆盖面，确保“企业发展到哪里、党的建设就跟进到哪里、党支部的战斗堡垒作用就体现在哪里”。二是选齐配强支部班子队伍，按照“双向进入、交叉任职”要求，以党支部换届为契机，科学配备党支部班子。强化党支部书记和党务工作者党建业务培训，提升综合素质和履职能力，使其会抓党建， 更会融入中心抓党建。三是探索建立项目型党小组，在工作内容上，项目型党小组以完成某一工作任务、投资项目为目标，将业务工作注入组织，使党小组工作内容更加务实有效； 在工作方法上，立足业务实际，及时发现问题，引导党员通过党小组会议、业务活动等形式开展业务研讨，解决经营管理中遇到的实际问题。四是积极开展“双培工程”，切实做好把党员培养成骨干、把骨干培养成党员，培养复合型人才， 使党员真正成为经营管理工作的顶梁柱、主心骨、生力军。建立党务干部培养交流轮岗机制，积极探索解决党务干部的“出口”问题，扎实推动双向融合。
（三）在措施方法上深度融合，切实找准党建工作与经营管理工作的结合点。创新措施载体，搭建“四种平台”， 找准党建工作与经营管理深度融合的结合点。一是搭建特色主题党日平台。探索开展“一支部一品牌”“主题党日 ”等活动，激发党员热情，吸引职工群众参与，进一步增强党组织亲和力、凝聚力、吸引力。二是搭建党员发挥作用实践平台。积极开展“党员责任区”“党员先锋岗”等活动，明确标准和内容，开展“党员项目攻关”，通过业务点题、党建解题， 推动支部党员针对经营管理中热点难点问题，自主选题立项， 推动项目落实。三是搭建党支部结对共建平台。打破界限， 探索全新的结对共建模式。模式一：对内打破部室、直属公司之间藩篱，横向联动联建，优势互补，由“单打独斗”转变为“并肩作战”。模式二：对外延伸工作触角，以党建活动为载体和纽带，积极与银行、基金管理机构、工作服务对象等联系对接，推动经营业务纵向联动协作。四是搭建服务员工群众关爱平台。积极开展“我们的节日”“关爱员工行动计划”主题活动，丰富员工文化生活，加强人文关怀，不断提升员工凝聚力。
（四）在人才培养上深度融合，着力打造一支高素质专业化干部人才队伍。一是扩大选人用人视野，在巩固深化原有人员选聘形式和渠道的基础上，主动适应市场竞争需要，通过公开招聘、定向招聘、猎头中介、引荐等多种选聘方式，精准引进紧缺的高层次人才和专业人才。二是畅通人才晋升渠道，全面建立管理、技术等多序列岗位管理体系，有效实施员工纵向晋升、横向流动，制定相关制度和办法，畅通职业发展通道，形成覆盖各职务层次人员的职务职级晋升制度体系。三是持续加大人才培养力度，落实好全员集体学习培训，精准组织实施专题培训，加大上挂下派和交流轮岗力度，切实提高员工综合素质和履职能力。
（五）在监督体系上深度融合，努力营造风清气正的良好政治生态。一是坚持党风廉政建设与公司发展目标相统一， 科学合理设定党风廉政建设工作目标，找准定位、突出重点， 主动跟进重大决策部署，克服党风廉政建设目标与企业发展目标“两张皮”的现象。二是完善制度机制，研究出台《关于激励干部担当作为实施容错纠错的办法》，切实为干事创业、勇于担当的干部职工松绑减负、撑腰鼓劲。三是加大监督力度， 充分发挥纪检、巡察、监事会、审计、财务、人事等监督资源的协同作用，针对重要岗位、重要人员、重点环节加大监督检查力度，凝聚监督合力，推动全面从严治党不断走向深处。
党建工作做细了是凝聚力，做实了是战斗力，做强了是竞争力，党建工作与经营管理深度融合，有利于党建工作做细、做实、做强，有利于提高企业的凝聚力、战斗力和竞争力。下一步我们将进一步突出“围绕发展抓党建，抓好党建促发展” 工作思路，不断加强党的建设工作，探索实践党建工作融入经营管理的路径机制，推动党建工作与经营管理深度融合、同频共振，为山东财金高质量发展提供坚强组织保障
课题组成员：
宋文旭（党委书记、董事长）
李海军（党委副书记、董事）
李 军（党委委员、董事、工会主席）
刁显国（党群工作部副部长）
盖文双（党群工作部一级职员）
