理论学习 – 积极探索基层党组织领导下的县域基层群众自治路径（积极探索基层党组织 的途径和载体）
积极探索基层党组织领导下的县域基层群众自治路径
周重颜
郡县治，天下安。新晃深入学习贯彻党的二十大精神，树立以人民为中心的社会治理理念，从健全基层党组织领导的基层群众自治机制入手，积极探索“1 4”“党建 微网格”县域基层社会治理模式，促进行政治理和群众自治有效衔接，推动建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。
一、坚持系统观念，完善基层治理平台，推动共建人人有责
党的二十大报告提出：“完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。”新晃县坚持前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，将“1 4”“党建 微网格”作为系统工程统筹推进。
实行“1 4”，精细搭建微网格。“党建 微网格”基础在网格、关键在“微”、核心在党建。坚持“就近、就亲、就熟”为原则，村以自然团寨、社区以居民居住区为基础划分，每个微网格不超过20户，实行三个“1 4”：即1名指导员最多联系4名微网格长，1名微网格长最多联系4名微网格员，1名微网格员最多联系4个户，有效解决“网太疏、格过大”，确保“网得到、包得了、能管用”，畅通乡镇和群众互联互通的“微循环”。目前，全县搭建微网格4452个，网住79507户，实现全覆盖。
严格“3个2”，精准选派微主体。严格推行“两指派、两推选、两认可”的“3个2”工作要求。“两指派”，即从乡镇、县直单位、村(社区)干部中指派微网格指导员和战时指导员;“两推选”，即从微网格户中推选微网格员，从微网格员中推选微网格长;“两认可”，即通过自下而上，上下协商的方式，促进微网格户和微网格员的相互认可，夯实微网格同步聚合、同频共振、同向发力基础。目前，全县指派指导员2670名，推选微网格员16335名、微网格长9393名。
完善“3防”，精心开展微服务。充分发挥人防、物防、技防的作用，着力服务民生。在“人防”上下功夫，变群众“找上门”办事到网格“走下去”服务，实现人在网格中走、事在网格中办，以最小单元在最前沿、最基层服务群众。在“物防”上求实效，建立健全县乡村三级应急体系，完善消防、安保、应急等设施设备，用群众心中的“小放心”构建社会层面的“大安全”。在“技防”上做文章，以智能化、信息化为支撑建设数字乡村，录入网格内所有住户及重点信息，通过网格地图实现“以图看房，以房看人，以人看信息”的管理。
二、坚持闭环思维，创新基层自治手段，形成共治人人尽责
习近平总书记强调：“社会治理的重心必须落到城乡社区”“要深入推进社区治理创新，构建富有活力和效率的新型基层社会治理体系。”新晃县“1 4”“党建 微网格”充分发挥基层党组织的政治功能和组织功能，激发社会群体以多种方式积极参与基层治理，形成共治合力。
“指导员建在网格上”，把党员组织起来。积极弘扬“支部建在连上”的光荣传统，创新实施“指导员建在网格上”。指导员的构成主体是党员干部，由党委(党组)从乡镇、县直单位及村(社区)干部中指派产生，落实所联系微网格的包保责任。通过发动党员干部参与微治理实践，确保微网格始终在党的领导下有序运行，有效激活党员的身份意识和治理功能，推动把党的政治优势、组织优势转化为基层治理效能。
“敲门喊应守望相助”，把群众动员起来。着眼于“愿意做、做得了、可持续”，赋予“首肯、把关”的权利，引导微网格员积极主动承担起“敲门、喊应、守望、相助”的职责。微网格员日常走邻里、拉家常、互帮忙，成为和谐邻里、增强信任的“润滑剂”。同时，通过广泛的群众动员，调动和整合村(社区)内生治理资源，形成人人参与基层治理的生动局面。今年来，上门入户走访103400次，微信电话联系97608次，为群众解决急难愁盼问题45576个。晃州镇桥南社区引领银龄党员充实微网格助力基层治理经验获《湖南工作》《湘组研究》等推介。
“平时战时紧密衔接”，把力量凝聚起来。坚持把“平战结合”制度建设作为提升基层治理能力、应对各种风险挑战的有效方式。“平时”，以村(社区)群众自治为主，行政引导为辅，日常开展信息摸排，自下而上收集化解群众“急难愁盼”问题。“战时”，以行政力量牵头，第一时间集结网格力量应急处突。平时战时形成一套完整的自治和增援机制，紧密衔接，灵活转换，实现“平时扎根基层，战时招之能战”。
三、坚持结果导向，善治与发展良性互动，实现成果人人享有
习近平总书记强调：“创新社会治理，要以最广大人民根本利益为根本坐标，从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手。”推行“1 4”“党建 微网格”机制，最终目的就是始终坚持人民主体地位，促进民族大团结、社会大安定、城乡大融合，实现发展成果人人享有。
激发民族团结进步新活力。新晃居住着汉、侗、苗等25个民族，少数民族人口占全县总人口的80%以上。2021年以来，县委推行“党建 微网格”社会治理工作，有力推进全县民族团结进步。“1 4”机制更加细化网格管理，更加增进各民族间的相互了解、尊重、包容、交流、学习和帮助，持续夯实铸牢中华民族共同体意识的基层基础。2022年新晃县荣获全国民族团结进步示范县。
提升保障人民安全新维度。党的二十大报告提出：“坚持以人民安全为宗旨。”夯实“党建 微网格”这个社会治理的底座工程，一个重要方面就是保障人民安全。“1 4”机制是“党建 微网格”的升级版，也是“接诉即办”的前置版，在疫情防控、森林防火、扫黄打非等工作中，最大程度把党员群众组织起来，持续筑牢联防联控、群防群控的人民安全防线。新晃8次被评为全省社会治安综合治理先进县、连续14年被评为省级平安县。
汇聚城乡融合发展新动能。党的二十大报告提出：“坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动。” “1 4”机制综合运用荣誉性激励、集体经济助力等手段，激发微网格各类人力资源的内生动力，推动黄牛、黄精等资源禀赋型特质农业在农村规模化、标准化发展，实现“党建 微网格”工作和新型农村集体经济发展同频共振、互促互进，以乡村的大振兴助力城乡大融合。新晃县林冲镇通过微网格做实村民工作，预计2022年全镇集体经济收入村均增加10万元以上，其中道丁村、天堂村、高坪村流转土地2000余亩用于发展特质农业，增收80余万元，500余农户受益。
（作者系新晃侗族自治县县委书记）
