科研项目分类管理（科研项目分类管理办法）

史敏 潘斌

2022年中央一号文件提出，要“大力推进种源等农业关键核心技术攻关”“实行‘揭榜挂帅’‘部省联动’等制度，开展长周期研发项目试点”。我省正聚力推进岳麓山实验室建设，省政府要求岳麓山实验室“既要有建设目标，也要有种业攻关目标，边建设边攻关”。确保种业攻关目标达成，须推行科学高效的研发项目管理。岳麓山实验室将建立理事会领导下的实验室主任负责制，对标国家实验室，按照新型研发机构运行。为此，岳麓山实验室的研发项目管理不应沿袭政府科研项目管理的方式，也不完全等同于企业的研发项目管理，而是需要建设一套符合我国种业攻关实际、有利于提升种业创新绩效的研发项目管理体系。

科学开展种业研发项目顶层设计，确保攻关方向的准确性。习近平总书记强调，国家实验室要按照“四个面向”要求，多出战略性、关键性重大科技成果。岳麓山实验室的建设目标是成为国家实验室，应对标“四个面向”要求厘清我国种业振兴需求，并结合岳麓山实验室“12356”总体思路，采用“专家智慧+信息分析”“自上而下+自下而上”方式开展种业研发项目的顶层设计：充分发挥专家力量，依托大量技术信息分析，自上而下将各种业领域需要攻关技术按层次分解为研发项目；自下而上开展项目征集时，应注重设置攻关目标、种业领域、育种方式和任务类别等，以便征集的项目与技术分解层次保持一致。通过这种方式设计出来的种业领域攻关图，可确保攻关方向的准确性。

加强种业研发项目集管理，从整体上推进攻关目标的达成。岳麓山实验室建设要达到预期目标，须整合全国优质种业研发资源。为确保分属不同地域、不同机构、不同学科的研究团队既围绕各自项目目标开展研究，又能最终集成为支撑我国种源自主可控的大成果，需要按照项目集的管理理念开展种业研发项目管理。项目集不仅关注项目层面的技术指标，也关注整体战略目标的达成，更适合于长周期研发项目的管理。种业研发项目集的管理比单一研发项目管理更为复杂，因此有必要针对种业研发特点，设计合理的研发项目集管理流程，并选用或开发研发项目集管理软件，使参与项目的各方均能及时掌握项目进度、控制项目成本、确保项目质量，也便于隶属于同一项目集的关联项目之间加强沟通与衔接。

优化研发项目绩效评价机制，确保研发项目产出效果。2018年出台的《国务院关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》提出：“实行科研项目绩效分类评价，基础研究与应用基础研究类项目重点评价新发现新原理新方法新规律的重大原创性和科学价值、解决经济社会发展和国家安全重大需求中关键科学问题的效能、支撑技术和产品开发的效果、代表性论文等科研成果的质量和水平。”据此，对岳麓山实验室研究项目的绩效评价，应以解决经济社会发展和国家安全重大需求为导向；在绩效评价指标上，建议设置项目管理指标、结果指标和效率指标，使结果导向型指标权重占到50%，将绩效评价结果与下年度预算安排和职称评定等挂钩。同时对全时全职承担研发项目任务的团队负责人及引进的高端人才实行年薪制，在评定职称、收入分配中向科研项目绩效评价结果优秀的人员倾斜。

设立项目管理办公室，为种业研发保驾护航。岳麓山实验室须开展大量种业领域长周期研发项目，有必要设立项目管理办公室，其主要职责为开展项目集管理、为每个项目提供管理支持和成果转化帮助。项目管理办公室可为每个项目配置一名研发项目经理，在项目负责人授权下，做好项目进度管理、资金管理、风险管理、项目资料和数据汇总等各项工作。项目管理办公室为研发项目经理提供管理方法支持，就其反映的问题进行资源调度和协调。项目管理办公室应协调财务部门及其他管理部门简化流程，提高项目服务水平，真正为研发团队减轻事务性压力，让科研人员安心做科研。在项目成果转化方面，项目管理办公室可通过事先与成果需求方进行沟通，厘清产业化需求，采取PPP项目融资模式获得社会资本参与，并将相关要求设置到项目指标中，为项目成果转化铺平道路。

（作者分别系湖南农业大学商学院教授，博士生导师；湖南农业大学商学院副书记。作者均系湖南乡村振兴战略研究院、湖南省涉农企业发展研究中心研究员）