深入学习贯彻省第十二次党代会精神｜历山街道：“社区+公益性”物业，助力基层治理认知迭代

随着我县城市更新建设的不断推进，历山街道城市发展框架逐步拉大，辖区居民居住区快速扩张，群众对人居环境的要求也越来越高，如何管理好城市生活日益成为街道强化社会治理、建设品质城区的重要工作。物业管理作为城市管理的一项基础性工作，因其关乎千家万户，也常常成为群众关注的热点和民生问题。因此，加强物业管理，优化物业服务，是提高街道城市管理水平和基层治理能力的重要途径。

近年来，历山街道认真贯彻落实县委、县政府关于物业管理工作的有关部署，结合基层党建、城市更新、网格治理等工作，持续提升物业服务管理水平，物业行业规模和业务范围快速发展，街道物业管理工作取得了一定成效。但在部分老旧小区物业管理中，仍然存在着市场运营失灵、政策补贴乏力、业主自治能力偏弱等问题。为了破题，历山街道深化改革创新理念，坚持“红色领航、市场运作、多方参与、公益为民”的原则，以历山社区为试点，探索创新“社区 公益性物业”模式，充分彰显了“红”的特色，体现了“治”的成效，打通了服务群众的“最后一百米”。

强化红色领航，发挥党建“统领力”

一是党建引领“管方向”。街道围绕“突破历山”工作要求，聚焦“基层党建、社区治理、品质民生”突破提升，推动城市精细化管理认知迭代，把“公益性物业创建”作为全域提升城市基层党建、物业管理服务水平的重要举措，统一领导、高点谋划、有序推进，先后6次召开专题会议，牵头做好了项目论证、方案制定、制度运行等重要工作，明确了“党建引领、街道统筹、公益兜底”的工作思路，主动探索创新老旧小区管理模式由“简易物业管理”向“公益性物业管理”转变。

二是组织引领“强统筹”。历山社区作为试点社区，充分发挥社区党组织引领作用，先行成立了由社区“两委”、红色楼长、公益岗党员组成的历山社区公益物业党支部，由党支部把方向、管大局、保落实，统筹负责公益性物业前期筹备、人员调备、物业运营、服务群众等工作，让“党建红”真正成为公益性物业主色调。

三是共驻共建“开新局”。以历山社区为阵地，引导推动各类治理主体积极参与物业服务管理，充分利用共驻共建等工作机制，主动对接住建局、综合行政执法局、法律事务所等部门，成立了“物业管理专家顾问团”，为公益物业管理提供法律援助、专业咨询等服务。

坚持一区一策，高效运营“增活力”

一是树立“服务型”理念。通过公益性物业党支部与物业企业的“双向进入、交叉任职”，由历山社区党总支领办公益性物业，社区书记担任物业公司党组织书记，社区专职工作者实施物业管理和服务，吸纳社区内的公益岗、党员骨干、红色楼长等力量担任“清扫员、网格员、服务员”，启动资金由北麻新区共同体党委从为民服务经费中统筹解决，采取“先服务、后收费”的运作方式，将政府、居民、企业、公益服务融为一体，利用市场化、公益化手段解决社区治理难题，降低物业管理成本，实现低成本兜底管理，共同保障社区环境卫生、调解居民矛盾等“大事小情”，形成了社区党总支领导下，社区居委会、业主委员会、公益性物业、共驻共建单位四方共同发力的物业管理服务机制。

二是实行分类“管理法”。深入开展大摸底行动，按照“底数清、情况明”的要求，全面摸清老旧小区底数、类别以及周边配套设施，综合分析各小区物业企业、业委会、简易物业等管理主体运行情况，在深入了解居民在物业管理、社区治理等需求的基础上，最后确定了两类公益性物业管理模式：第一类是“自筹自治”模式，针对水景佳园、商务大厦等业委会自治能力强的小区，由历山社区初心引领公益性物业公司成立下属子公司，将该子公司作为业主自管平台，并确定自管费收费标准；第二类是“自收自支”模式，对鹏欢现代城等业委会自治能力弱的小区，在广泛征求居民意见的前提下，由历山社区初心引领公益性物业公司直接接管，实行兜底式管理。

三是保障“长效化”运营。注重经费保障，历山社区公益性物业前期启动资金由街道从为民服务经费上统筹解决，确保物业正常运转。增强自身造血功能，引导居民转变观念，公益性物业不以盈利为目的，但不是完全免费，而是坚持“先服务，再收费”，根据不同小区情况和居民群体特点，采取无偿、低偿和有偿的支付方式，以高效管理、公众参与、部门合力来降低运营成本，以实惠的价格提供优质的服务，保证收支基本平衡。这既满足居民不同层次的需求，又拓宽公益性物业资金的来源渠道，推动其可持续发展运营。截至目前，历山社区初心引领公益性物业共接管了5个小区、28个楼栋，服务面积近15万平方米，惠及居民1000余户。

凝聚共建合力，推动服务“常态化”

一是引导多元参与。实施“公益性物业 ”服务扩容行动，积极寻找“公益性物业合伙人”，吸纳了6家社会组织、18家商企、66余名个体合伙人组建了志愿服务队伍，补充家政、医疗、维修等增值服务，完善“15分钟党建民生服务圈”。打造“既红又专”的公益性物业服务队伍，依托共驻共建、社区四位一体等机制，有效统筹各方资源、人员、阵地，集合社区工作者、业委会成员、双报到党员、红色楼长等421人，成立了“初心引领”物业党建联盟，“划片分区”、“设岗定责”，常态化开展环境整治、便民服务、矛盾调解等服务提升工作。据了解，通过党组织领办物业公司模式，立正实现物业服务零投诉。自初心引领公益性物业成立以来，解决小区墙体开裂、屋顶漏水、私搭乱接等45个问题，公益性物业运营成本降低了35%，并且通过熟悉的人解决身边的事，补齐了老旧小区物业管理短板，提高了居民对公益性物业服务的认可度。

二是加强培训管理。街道为提升公益性物业专业化，通过选派学习、结对指导、实地培训等方式，学习优秀市场化物业企业工作经验、工作模式，不断提升公益性物业服务质量；邀请源泰源创物业公司等专业人士，对绿化、保洁、保安等具体工作人员开设岗前培训，支持参加对口专业的培训和资格考试，提高持证上岗的比例，提高专业化水平。

三是完善考核评价。街道通过以奖代补，对公益性物业进行评星定级，并加大居民满意度、物业投诉率等指标在考核项目中的权重比，考核结果将决定公益性物业的奖励资金。

赋能物业管理，构建治理“新格局”

一是构建多方联动机制。历山社区党总支发挥联结纽带作用，牵头建立由社区居委会、业委会、公益性物业服务共同参加的多方联席会议制度，制定议事规则和工作流程，定期召开会议，协调解决矛盾问题，共同为社区居民服务。积极引导社区居民加强自我管理和自我监督，定期召开居民决策听证会、矛盾协调会和政务评议会，合力推进解决小区内重要事项、复杂问题。

二是物业融入社区治理。拓展“社区、网格、物业”一体化模式，公益性物业协助社区开展群众工作，传递党的声音、收集社情民意、调解矛盾纠纷、促进和谐稳定，实行网格管理与服务共享、信息与资源共享。

三是牢固树立平台思维。历山社区通过小程序和微信群，搭建社区管理服务平台，实现“线上点单、线下服务”，居民可以通过微信群反映问题或发布微心愿，公益性物业第一时间接收并在物业党建联盟群中下通知，由可以解决此类问题的单位或党员积极认领、完成工作任务，最后由网格员验收完成情况并积分，与“一网三联”机制相结合，兑换相关精神奖励和物质奖励，实现“居民点单 物业派单 党员接单 网格验收”的服务闭环，通过快速收集问题、高效解决问题，及时将各类矛盾和问题吸附在小区、化解在社区。