基层党建亮点汇丨潍坊潍城：以党建引领创新 提升基层治理工作（党建引领基层治理创新发展）

奋进新征程、建功新时代。2022年，大众日报·山东党建云平台全新启动“红星耀齐鲁”大型融媒报道活动，推出齐鲁党员星力量、基层党建亮点汇、第一书记风采录、高校党建品牌展四个单元板块。其中，“基层党建亮点汇”主要面向基层党组织（重点为农村、社区基层党组织），征集展示党建领航的优秀做法、亮点经验（征稿邮箱dzrb1939@qq.com）。以下为本期推荐案例。

潍坊市潍城区深入贯彻中央关于基层治理的决策部署和省市有关要求，以加强党的领导为根本，以联系服务群众为抓手，以解决突出问题为重点，创新思路举措、突破薄弱环节，探索“多网融合、三化推进、三级联动”基层治理新模式，扎实推进基层治理体系和治理能力现代化，努力开创基层治理新局面。

强化党建引领，筑牢基层治理根基

坚持将创新基层治理摆在重要位置、以党的领导为根本，推动基层治理重心下移，更好为群众提供精准化、精细化服务，最大程度释放基层治理活力。

坚持党建引领，激活基层治理“动力源”。用党建这枚“绣花针”穿起基层治理“千条线”。发挥党建带动作用，成立区委基层治理工作委员会，定期召开联席会议研究基层治理工作，推动工作联做、资源联享、难题联解，建立简约高效、执行有力的基层治理工作机制。发挥党群联动作用、健全“街道党工委—社区党委—小区（网格）党支部—楼院（街巷）党小组—党员中心户”组织工作体系，强化党建引领基层治理能力现代化建设。

坚持群众满意，树牢基层治理“风向标”。把群众满意度作为检验基层治理工作的“晴雨表”。聚焦群众关注的教育、医疗、住房等问题，集中精力抓好老旧小区改造、物业管理、中小学幼儿园建设、卫生院提升改造、城乡人居环境整治等各项民生实事，加强安全生产、环境保护、社会治安等重点领域治理，扩大群众就业，在满足群众需求中创新基层治理方式。今年以来，全区社区服务效能普遍提升30%以上，群众满意度提升了2.3个百分点。

坚持问题导向，把稳基层治理“方向盘”。作为老城区，城市化建设起步早，征地拆迁、劳动安置、房产办理等历史遗留问题成为民生堵点；作为中心城区，人口密度大、外来人口多、人员流动性强，基层管理难度大。随着大量的新项目、新小区建成，各类资源要素和新兴业态加速集聚，导致网格化管理落实不到位、基层矛盾问题掌握不全面、处理不及时、区街村权责利不明晰等问题，严重制约着经济发展、民生改善和社会稳定。我们坚持问题导向。把基层治理工作中存在的问题作为创新提升基层治理工作的切入点和突破口，集中解决问题背后的网格不健全、体制机制不理顺等深层次问题，加快推进基层治理体系和治理能力现代化。

强化创新理念，探索基层治理路径

以统筹理念和系统思维深化基层治理，推进基层党组织网格、政法综治网格、社区网格等“多网融合”，把党组织建在基层网格上，实现党的组织优势与基层治理有机结合；坚持群众化导向、完善网格化管理、推进信息化整合，形成“三化推进”运行机制；建立区级资源下沉、街道推进落实、村居具体实施的“三级联动”组织体系，真正做到基层问题事有人管、人有所归。

多网融合提效能。按照精简高效、优化治理的原则，以社区调整为契机，结合村、小区在疫情防控实践中形成的经验以及暴露出来的问题，统筹基层网格内党的建设、社会保障、综合治理、应急管理等工作，深入推进“多网合一”，促进网格管理服务全面覆盖、资源力量整合全面到位、服务管理效能全面提升、规范化精细化水平全面提高。每个网格至少配备1名全科网格员，负责网格内基层治理工作、解决网格服务力量在基层各自为战、用力分散问题。同时，把网格员纳入村（社区）统一管理，并列入社区干部教育培训计划，每年分批分期全员轮训，全面提升网格员业务水平。

“三化推进”聚合力。坚持群众化导向，为群众提供精准服务。在社区全面推行“微服务、微治理、微调解、微关爱、微互助”工作法，通过打造“家门口”党群服务站、设立“小巷红管家”等，让居民不出社区就能享受优质便捷服务，打通服务群众“最后一公里”。同时，聚焦群众“急难愁盼”问题。深入开展对困难群众、弱势群体的帮扶救助，用心用力解决饮食、住房、养老、就业等问题，兜紧兜牢民生底线。完善网格化管理，提升基层治理半径。深化“网格化＋平安指数”运行机制，将刑事治安警情、综治建设、维护稳定、防范邪教、特殊群体管理、社区矫正、禁毒等问题，全部纳入平安指数测算内容、通过指数拓展推动网格管理精准化。各网格以每月平安指数为“风向标”，突出问题导向，科学合理落实布防布控措施。目前全区255个村居、1.7万路视频监控实现联网共享，实现了人在“网”中走、事在“格”中办。推进信息化整合、全面赋能基层治理。把组织、政法、民政、水利等部门信息平台资源统一整合起来，优化基层治理网络架构，建设一个跨部门、跨层级的综合信息化管理平台，集信息采集、综合研判、网上交办、结果反馈于一体，着力解决管理混乱、职能交叉、内耗严重的问题。区委统一管理平台，把网格员上传的信息及时推送到相关街道和部门、及时发现并高效处置各类公共安全隐患，构建起一体化指挥调度体系。

“三级联动”强统筹。顶层推，促进资源下沉。一方面，下沉区级工作力量，与街道、社区共同研究推进具体工作，为基层减负；另一方面，下沉区级执法力量，公安、住建、市场监管、综合执法、生态环境等部门定期开展联合巡查执法，协调解决工作难题。街道抓，负责推进落实。用活用好人事考核、征得同意、综合管理、重大政策和重大项目建议、规划参与“五项权力”。不断强化统筹协调能力，更好落实各项政策。社区兜，做好具体实施。在395名网格员队伍的基础上，招募210余名群众代表担任街巷长，深入推行“警民联调”“家事纠纷调处”等多元化矛盾纠纷化解工作机制，最大限度推动基层矛盾就地解决。

强化制度支撑，完善基层治理体系

从制度层面强化保障，在人才引进、资金保障、组织完善上打好“组合拳”，有效夯实基层治理成效。

强化要素支撑。制定出台了《关于加强党建引领创新提升基层治理工作的指导意见》，建立村居专职工作者专业化职业化体系，按照每万名城镇常住人口不少于18人的配置标准，优化专职工作者队伍结构，畅通职业发展渠道，进一步提升村居治理服务水平。同时，设置专项资金补贴，完善社区工作者“3岗18级”薪酬政策增长机制、村“两委”干部补贴报酬、相关经费等保障投入机制，足额保障村居办公经费和为民服务经费，吸引更多人才，推动村居高效有序运转。

强化责任支撑。建立健全基层治理工作体系，按照责权利相统一、人事财相配套的原则，进一步理顺各级各部门之间的责任划分，压实压紧各级各部门责任，疏通基层治理“循环脉络”。推行权责清单管理制度，把创新提升基层治理工作落实情况纳入党工委书记抓基层党建述职评议考核，作为各级领导班子实绩评价和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要内容。健全以群众满意为主体衡量标准的治理评价体系和评价结果公开机制，进一步完善考核评价体系，将基层治理创新提升纳入高质量发展综合绩效考核，推动基层治理责任落实落地。

强化组织支撑。创新干部选拔任用机制，给基层干部更大更多的政策“红利”和政治激励，在提职晋升、评先评优方面向基层一线干部倾斜。同时，加强基层干部队伍建设，大力倡树“严真细实快”做法，积极整治“庸懒散浮拖”现象，建立健全问题发现、查核、问责和长效机制，进一步提高基层干部执行力。坚持“党建带群建”原则，充分发挥好群团组织桥梁纽带作用，用接地气形式引导广大群众有序参与基层自治，不断夯实基层治理的组织基础。

策划：兰传斌

统筹：吴永功