最佳案例之三十二：融入式党建提升国企生产经营实效（党建与生产经营深度融合案例）
报送单位 / 国家能源集团宿迁发电有限公司党委
【摘要】习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上，精辟论述了推动党建工作与生产经营深度融合的深刻内涵。为深入贯彻新时代党的建设总要求，认真落实国有企业全面深化改革两个“一以贯之”， 把党的领导融入企业治理各个环节，国家能源集团宿迁发电有限公司积极探索融入式党建“三同四化五结合”工作路径，充分发挥国有企业党组织领导作用，确保党建工作与生产经营管理同频共振、同向发力，推动企业提质增效升级，实现高质量发展。
国家能源集团宿迁发电有限公司（以下简称“宿迁公司”） 现有党员 104 人，按业务领域分设 5 个党支部。传统的生产型企业，一般都面临不同程度的“两张皮”现象，作为一家以发电、供热为主营业务的典型火电企业，在近年来的工程基建期，宿迁公司不惧挑战、主动作为，逐渐跑出一条开创性的改革发展之路。在煤电去产能、电力体制改革向纵深推进的严峻形势下，公司坚决落实习总书记“四个革命、一个合作”能源安全新战略，弘扬习总书记“社会主义是干出来的”实干精神，高质量建成并运营二期两台目前国内最先进的 660MW 超超临界二次再热机组，被国家科技部列为科技示范项目，技术水平领跑世界。
在此背景下如何把党建工作与生产经营管理深度融合， 使党建工作正确发挥生产力作用，成为宿迁公司必须深入面对的问题。对此，宿迁公司强化顶层设计，探索实践“三同四化五结合”的工作路径，逐步提高党建工作质量和实效， 推动党建工作与生产经营深度融合，公司竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力逐步增强，先后获得全国电力行业最美工会、江苏省文明单位、工人先锋号等多项荣誉。
融入式党建的探索实践
（一）“三同”确保党建工作与生产经营指向一致
1. 同部署。宿迁公司党委强化顶层设计，在党委年度工作要点、月度工作重点以及目标责任书中紧扣生产经营目标任务，把党的建设嵌入公司改革发展全过程和生产经营全流程。各党支部在支委会上必研究推进中心工作的措施和方法； 各部门月度、周度例会上同步安排党建工作任务。
2. 同落实。坚持党建工作与生产经营目标同向、措施同定、工作同步，党员领导人员经常性深入基层开展调研活动， 切实掌握企业发展的痛点、难点和堵点，掌握职工关心的热点， 把推进企业生产经营发展的措施作为党建工作的着力点，从党建角度思考研究解决企业经营发展的有效措施。通过联系点工作方式，推行分片包干，把党员组织起来、人才凝聚起来、群众发动起来，合力保障企业工作部署和生产经营任务得到有效落实。
3. 同考评。建立党支部书记抓党建与生产经营一体考核评价机制，要求党支部书记各项工作报告中必有生产经营情况和措施汇报，考核评议时既考评党建成绩，又考评业务成绩，激发强党建促业务的内生动力。强化考核结果应用，述评考得分按照一定的比例计算，切实与薪酬、奖惩、职务任免挂钩起来。建立党支部书记述职评议的反馈整改提升机制， 固化问题整改的责任人、责任时间，以考评促整改、以整改促提升。
（二）“四化”推进党建工作与生产经营彼此依存
1.清单化管理分解目标责任。根据国家能源集团《党建工作年度考核评价办法》等制度要求，建立党委、党支部、党员 3 级责任体系，明确了党委书记、党委委员、党支部书记、支委、党小组长和党员结合生产经营岗位任务落实党建工作的 37 项职责、175 个主要工作抓手，以及开展工作的周期和时限，建模并绘制了 9 幅“党建地图”，形成了一套针对不同层次、不同时间节点的视图化“责任清单”。制定各项定期工作一览表，实施履职履责红绿灯提醒机制，着力提升基层党支部和党员的战斗力、组织力和凝聚力。
2.项目化管理发挥保障作用。围绕生产经营管理，实施“一党委一品牌、一支部一特色、一党员一旗帜”工程，两级党组织着眼于机组检修技改、燃料保供、市场开拓等中心任务的某一点，培育一个特色鲜明、有生命力的品牌特色，提升工作实效。实施党委和党支部“书记项目”，书记带头领办解决难题。开展党员责任岗责任区和责任项目创建，以项目形式将安全文明生产标准化、技术创新等重点工作分配给党员，由党员担当“项目经理”，统筹各项工作。
3.差益化管理筑牢工作基础。差益化管理的核心思想是通过对标找负差、提升创正差的路径，努力实现加长短板、巩固优势的目标。宿迁公司围绕发电运行和设备检修，广泛开展以党员突击队为单位的技能竞赛、先进操作法评选等竞赛项目，为每位党员制定对标手册，围绕“为什么有差距、如何缩小差距”这一课题开展研讨，把竞争、激励、惩戒机制科学地引入党员的教育管理中，与党员记分管理、承诺践诺、民主评议等融为一体，形成了务实管用的差益化管理模式，使党建与生产有效融合有“标尺”，党员行为有“准则”， 衡量党员有“刻度”。
4.智慧化管理提升党建水平。宿迁公司基于智能火电运行控制和公共服务支撑两大系统 , 结合公司党建管理、生产经营、各方面需要，构建四大智能控制、六大智慧管理和七大智能中心。结合公司的“智慧企业”建设，一体推进党建、党风廉政建设的智慧化，发挥信息化对二者深度融合的促进作用，实现党建管理更加规范、生产经营可靠性更高、本质安全水平和风险防范能力更强。党建工作采用信息化这种灵活简便的方式，也能够更好的适应生产经营管理的需要。
（三）“五结合”设定党建工作与生产经营融合路径
1.与体制机制建设结合。坚持把党的领导与公司治理统一起来，完成党建进章程，修订完善“三重一大”决策制度实施办法，确保党组织在重大决策事项中决策把关作用。建立完善党组织工作机构成立党委职能部门，分别与管理职能部门合署办公；紧密结合生产经营机构，设置党支部和党小组，把党组织融入重点部门、重大项目、重大任务和班组（值）中，在制度体系和体制机制上将党的建设与生产经营管理贯穿起来。
2.与选人用人导向结合。始终坚持党管干部、党管人才， 确保干部队伍思想上认同，促进融合更加有效。实施党务、业务干部交叉任职、轮岗交流机制，结合党支部换届，把生产经营部门 12 名中层干部纳入各党支部支委班子，把党务工作的骨干力量放到生产经营岗位上壮骨蹲苗；选派 5 名干部参与兄弟单位的挂职交流，着力培养复合型人才。把复合型人才作为岗位晋升和选拔任用的重要参考。
3.与生产经营活动结合。健全完善攻坚克难载体，践行习总书记“社会主义是干出来的”伟大号召，围绕生产经营急难险重工作，多方位制定党建工作与生产经营衔接配套的载体机制，建立党员创新工作室、劳模创新工作室、青年创新工作室等，确保难点工作有党员领着、重点环节有党员把着、关键时刻有党员顶着，提升党建工作的价值创造力。
4.与监督执纪问责结合。编制印发宿迁公司《同级监督管理办法》《纪委加强安全生产领域监督执纪问责具体措施》，在制度层面将安全生产和经营管理上升为政治责任，通过集中教育、约谈等形式，对“形式主义”“两张皮”“相互脱节” 等问题进行批评和问责，引导党员干部自觉做到管生产经营必管党建，管党建必管生产经营。
5.与群团建设工作结合。充分发挥群团组织活泼生动的工作属性特点，根据服务对象、工作侧重点不同，成立职工巡视安全生产、职工监督管理等与中心工作紧密结合的志愿者队伍，实施差异化服务，发挥出各自不同的职能作用。结合安全文明生产，重点开展青年安全示范岗、青年大学习大研讨等各类特色活动，营造服务保障的积极氛围。
围绕习总书记发出的“社会主义是干出来的”伟大号召开展岗位建功行动
融入式党建的显著成效
1.党的建设显著提升。以“两票三制”等安全生产措施理念带动党建对标提升，党建工作规范化科学化水平进一步提升，党的领导优势切实转为成企业高质量发展的效能。公司获得国家能源集团及江苏公司进基层党组织，在国家能源江苏公司的星级党支部考评中，四、五星级党支部的占比逐年提升，助力江苏公司在国家能源集团公司的党建工作责任制考评中获得优秀。
2.中心工作取得实效。充分发挥了党建对中心工作的保障作用，切实推进高质量发展。公司实现安全生产 6000 余天， 高标准建成并运营领跑世界的 660MW 超超临界二次再热机组，创新采用汽电双驱引风机、综合一次调频、综合汽温调节等优化手段，攻克机组快速启停、深度调峰、高效灵活等关键技术，机组投产后主要指标均在集团同类型机组排名第一，先后获 2018 年集团公司、2019 年江苏公司奖励基金特等奖，在国家科技日报头版刊登，被国家能源集团推荐至国务院《国资委信息》，作为内参上报中办、国办。
3. 文化软实力得到提升。以道德讲堂为载体，弘扬社会主义核心价值观。开展优质服务和文明风尚行动，建成智慧职工书屋，营造优质文体活动环境。公司连续 4 年实施精准扶贫、义务献血等帮扶活动，开展“五个文明”争创。公司获得江苏省“工人先锋号”、“社会主义是干出来的”岗位建功先进集体、江苏省文明单位、“全国发电企业最美工会” 等荣誉称号。
经验与启示
推进党建工作与生产经营融合是国有企业贯彻落实习总书记讲话精神，发挥党建保障安全生产经营管理的重要途径和必然要求。必须深化凝聚“党建就是生产力”的共识，夯实思想基础，通过目标和方法相统一的党建思想政治学习， 汲取融合互促的智慧和方法。必须完善“守正”“创新”辩证统一的体制机制，进一步理顺企业治理关系，既维护党的领导法治化，发挥党委“把方向、管大局、保落实”作用， 又坚持现代公司制度的国有企业改革方向，形成高效运转、各负其责的公司治理体系，坚持“四同步四对接”，统筹工作部署。必须规划升级围绕企业生产经营全要素链的创先争优活动载体，进一步找准党建与生产经营管理互融共促的切入点，设计二者共同登高的最佳路径，推动企业提质增效升级。必须稳步推进人才队伍动能接续，建立高素质、综合性、动态化的人才队伍成长机制，建立与国企改革目标、行业政策导向、企业发展需求、员工职业规划均相适应的培养体系。必须探索搭建党建中长期激励和约束的考核评价体系，树立用经营业绩检验党建成果、以党建成效评价经营业绩的工作导向，推动党建和中心业务互生动能、互促共进。
课题组成员：
朱信桦（党委书记）
郭 乐 [ 政治工作部（党委宣传部）主任、管理第一党支部书记 ]
刘冠军（政治工作部党建主管）
