日照市东港区：“六个维度”创新构建政务服务功能型党委

通讯员 叶飞 滕晓

今年以来，东港区行政审批服务局党组以“围绕中心、建设队伍、服务群众”核心任务为指导，以落实“三区同建 三个前列”目标为要求，以“新征程 心服务”党建服务品牌和“港好办”政务服务品牌双效融合为牵引，通过组建功能型党组织，创新探索机构设置、党员教育、服务群众、党建共建、多元主体、正风肃纪“六个维度”，持续增强东港区政务服务大厅党员干部的服务意识和服务本领，构建党建引领促改革优服务新格局。

确立“三级”管理架构，让机构设置“活”起来

打破条块分割，创新设置5个党支部。为进一步调动进驻窗口单位参与提升政务服务效能的积极性和主动性，打破单位条块和办理区域分割，牵头整合所有进驻窗口单位共79名党员，按照业务关联度高、办公区邻近、应建尽建原则创新设置党支部，将不同业务职能党组织集中组建到一起，在保留局机关、税务、公积金3个实体党支部基础上，整合交警、公安、烟草、住建等窗口设置2个功能型党支部，组成功能型党委，充分激发基层党组织的凝聚力和战斗力。

突出支部功能，确立“三级”管理架构。建立功能型党委统一协调、各党支部具体部署、党小组带头行动的“三级”管理架构。功能型党委负责对下设各党支部进行直接领导和具体指导，指挥调度各党支部履职尽责情况；各党支部负责直接教育、管理、监督党员和组织、宣传、服务群众等职责；在人数较多的党支部，按照窗口业务实际，合理划分党小组，由党小组负责本小组党员加强学习，开展具体活动。根据市区工作要求，功能型党委每月牵头制定月度党建工作任务及责任分工、“主题党日”活动计划等，带动功能型党委各党支部开展活动，确保支部工作开展有章可循。

创新“三个一”学习模式，让党员教育“实”起来

开展一次集中学习。围绕月度党建重点工作任务及分工，组织各党支部成员、党小组组长每月开展一次集中学习，深入学习党的十九大及历次全会精神等，定期开展党建知识培训，加强党章、党史、党的理论等知识学习，提升党员干部整体素质。

开展一次“榜样讲党课”。制定《“榜样讲党课”活动计划表》，充分发挥榜样的示范引领作用，安排宣传工作先进个人、青年岗位能手、学习强国学习标兵等优秀党员，结合先进事迹每月开展一次讲党课活动。目前，已开展6期“榜样讲党课”活动。

开展“每周荐读”活动。开展“做悦读党员·建书香支部”活动，通过举办读书沙龙、“好书推荐官”、主题性阅读等活动，激发党员干部阅读热情，真正做到学有所悟、学有所得。目前，已通过局官方微信公众号推出“好书荐读·读者荐书”专栏，每周定期推荐。

实施“党建3 ”模式，让服务群众“暖”起来

实施“党建 审批”模式。首创与岚山区、经开区、高新区、山海天联合试行开展个体工商户跨区迁移；首发全市首张新业态食品经营许可证；推行“零接触”远程云踏勘服务模式，等待时间由20个工作日缩减至1个工作日；再造食品经营许可证补办流程，由审批局在政府网站代替申请人进行遗失公告。在全市各区县中第一个推行企业退市环节“代位注销”。创新实现“市政设施十联批”。截至2022年8月中旬，全区各类市场主体存量达到了13.89万户，新登记各类市场主体13805户，同比增长31％，3项均位列全市第一。

实施“党建 服务”模式。与11家银行签订政务服务“合作协议”，在商超、医院等场所建立“合作站点”25个，与省内外200余个县、市、区签订“跨域通办”协议，与省内35个县区开展“中介超市”跨域构建“城市联盟”合作，推行工作日延时、周末不打烊、节假日预约、24小时自助服务等服务机制，采取主动上门、提前服务、帮办代办等服务方式。

实施“党建 队伍”模式。筛选19名区级、114名镇级、122人村级的“政务专员”队伍，目前，完成3批镇村“政务专员”培训110人次；配优16名“项目管家专员”队伍，开展进楼宇、商业综合体、重点园区等活动；面向办事群众和企业，招募一批“政务体验专员”，目前，已集中开展体验活动3次，收集优化政务服务的意见建议10余条。

聚焦“三个联建”，让党建共建“动”起来

与包联社区共建，构建“双报到”党建格局。充分发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，功能型党委委员带头与清华社区开展“文明城市创建”“审批服务进社区，政务助建文明城”“关爱未成年人”等共驻共建主题党日活动，通过“免申即享”“无证明办事”业务指导、普法宣传、政务礼仪培训、垃圾分类知识宣讲、交通安全知识宣讲、制定“三张清单”等活动，构建共驻共建、共联共享的“双报到”党建格局。

与中国银行东港支行共建，打造“政银合作”平台。为构建政银党建共建工作新格局，加快推进金融服务与政务服务深度融合，与中国银行东港支行签订“党建共建”合作协议，双方就组织共驻共建、党员共管共育、资源共帮共享、发展共商共赢等方面进行交流沟通，在党的建设、服务企业等方面实现“资源共享、优势互补、互相促进、共同提高”，以此更好服务全区企业发展。

与日照银行日照临沂路支行共建，加强业务互促。开展“审批知识进银行大厅”“金融知识进政务服务大厅”活动，选派审批业务骨干到日照银行进行企业开办知识培训，邀请日照银行工作人员到政务服务大厅讲解银行开户、优化账户服务等优惠便民政策，通过与金融机构的系统互通、数据互联，有效扩展了服务半径、提升了服务效能。

突出“三类主体”，让支部活动“新”起来

突出年轻党员，凝聚党员向心力。制定《东港区行政审批服务局开展“政治生日”和“政治家访”活动方案》，通过重温入党誓词、送上生日寄语、发表生日感言、班子成员与年轻党员本人及其家属开展谈心谈话等方式，深入了解年轻党员思想、工作和生活情况，引导党员常思“当初入党为什么，如今在党做什么，今后为党留什么”。目前已开展8月份入党党员“政治生日”活动和7个家庭的“政治家访”活动。

突出统战工作，加强民族团结进步。立足政务服务大厅“服务之窗、群众之家”功能定位，设立“红石榴”政务服务窗口，为少数民族群众开辟绿色通道服务，全流程提供帮办代办服务，协助准备申请材料，以优质高效的政务服务助推民族团结进步示范区创建。截至目前，“红石榴”窗口共咨询、受理审批业务26件。

突出群团组织，强化党支部引领力。推进以党建工作带动工会、共青团、妇联工作的创新发展，充分发挥群团组织联系群众的桥梁和纽带作用，通过组织“创新服务之青年说”座谈会、“身边好人”及“最美家庭”评选、捐助“希望小屋”等活动，增强群团组织联动活力。

深化“三大举措”，让正风肃纪“严”起来

开展政务服务窗口腐败和作风问题专项整治行动。印发“五要三严禁三红线”规定，推行“领导带班、重点巡查、随时抽查、联合督查、政务回访、考核通报”相结合的管理模式，建立“好差评”评价、反馈、整改、监督闭环管理体系，今年以来入库量达103万余件，全市领先。截至目前，共发现问题22项，列出整改措施25条，已全部整改完成。建立长效机制，新建制度2条，完善修订制度1条。

参观“一路清风”廉洁教育专线・青廉之路。6月25日，组织功能型党委全体党员开展“不忘初心、牢记使命”主题党日暨“青廉之路”党风廉政建设观摩教育活动，参观日照市“不忘初心、牢记使命”党史教育展馆、经济技术开发区廉政教育基地、日照水库记忆馆3个“站点”，进一步增强了党员廉洁从政意识，警示党员干部要真正筑牢拒腐防变的思想道德防线。

聘任“政风行风监督员”。为进一步提升全区政务服务效能，拓宽政务服务监督渠道，切实加强党风廉政建设和政风行风建设，聘任20位来自“两优一先”、人大代表、政协委员、企业家等各行各业代表为政风行风监督员，为行政审批服务工作“出考卷”“打分数”。