吉林公主岭市健全“平战结合”六项机制 提升党建引领城乡基层治理水平

来源：人民网－吉林频道

自本轮疫情以来，吉林公主岭市各级党组织和党员干部尽锐出战，取得了疫情防控的阶段性胜利。为总结疫情防控工作经验，切实解决疫情中暴露的基层治理问题，研究制定《建立健全党建引领“平战结合”基层治理体系的若干举措》，通过健全“平战结合”六项机制，提升党建引领城乡基层治理水平。

抓住治理机构，建立健全时刻准备、一键转换的应急指挥机制。建立两套指挥系统。一是平时指挥系统，由各职能部门履行常态治理责任。常规性突发事件，由属地应急小分队处置。健全智慧治理平台，整合现有各系统信息资源，实现“一网统管”、智能指挥、快速反应。二是应急指挥系统，市级层面成立各类应急指挥领导小组，坚持日常谋划，定期调整应急预案。建立各类应急干部人才储备库，坚持重点培养、统筹调配，定人定岗、定期演练，熟悉流程、处置措施，确保一键转换。

抓住治理对象，建立健全职责明晰、务实管用的责任包保机制。建立三个包保制度。一是建立单位包保小区责任制，各机关事业单位、国有企业、中省直单位常态包保小区，成立功能型常设党支部，平时按照“六有”标准开展工作，即有志愿服务队伍、有活动场所、有议事平台、有群众活动、有公益服务、有业主委员会。战时就地转化，履行各项应急职责。二是建立干部扁平化包保到户制度，变层级包保为扁平化包保，每名干部按30-50户逐一包保到户。干部职工按“就近原则”转为“三长”，与社区原有“三长”实现AB岗制，社区“三长”为A岗，机关干部为B岗，B岗协助A岗经常性联系服务群众，AB岗“按需”转换。三是建立包保小区任务清单，明晰“六个一”任务。即“情况一口清”“职务一公示”“事情一起议”“安全一同建”“活动一起搞”“难题一起解”。

抓住治理资源，建立健全条块结合、持续充足的资源整合机制。建立两个资源清单。一是社会资源清单，包括医院、宾馆、超市、工厂、交通工具、生活物资等。二是人力资源清单，包括各类专业人力。对这两类资源，行管部门从条上掌握，属地从块上掌握，城乡基层治理委员会办公室统筹掌握。建立互利互惠、合作共赢平台，平时互相联系、紧急情况统筹调用。

抓住治理主体，建立健全召之即来、来之能战的队伍保障机制。建立四支先锋队。一是机关干部先锋队，按照领导干部、优秀年轻干部、专业特长干部等方面分类建立干部队伍储备库，平时培养锻炼，紧急情况下按需上岗。二是基层干部先锋队，制定《“社工岗”三年培养招录计划》，设3-5年服务年限。选派一批优秀年轻党员干部到村和社区下派锻炼。三是专业人才先锋队，细化决策咨询高端专家库、专业骨干人才库、基层实用人才库三大类别。开发400个临时应急管理服务公益性岗位。四是志愿服务先锋队，建立“稳定骨干 临时招募”的运行模式，设立若干志愿服务队伍。

抓住治理落点，建立健全统筹有力、精准规范的服务群众机制。搭建三个服务群众平台。一是密切联系群众平台，建立干部联系群众“三问”联系制度，即主动敲门问候、定期上门问需、敞开大门问效。建立群众接待日、服务日，每季度组织2-3次群众活动。开设小学生自习室、社区服务食堂等便民项目。二是民主议事协商平台，开展“红心共治议事会”项目，坚持每月一次议事，掌握民情民意，解决群众难题。三是服务项目公示平台，公示村和社区服务内容清单、活动清单、领办代办服务事项清单。紧急情况下公示突发事件、相关流程、责任人信息、公共资源信息。

抓住治理动力，建立健全导向鲜明、提振士气的正向激励机制。优化“两类”激励政策。一是优化干部人才队伍激励政策，将“平战结合”落实情况，作为考核评价、绩效奖励、评奖评优、提职晋级等方面的重要依据。二是优化“三长”队伍激励政策，持续推广积分制，推动设置道德银行、爱心超市、积分储蓄站。研究定向发放消费券等礼遇措施，为社区“三长”制定专属优惠政策。开展“十强三长”“百佳三长”“千优三长”评选的“十百千”系列激励活动。在农村，研究从集体经济收入中划拨资金，纳入“三长”积分制奖金池。(公主岭市委组织部王小影)