做好基层治理大文章——晋中市抓党建促基层治理能力提升为高质量发展筑牢根基
贯通三晋腹地，打造中部枢纽。作为山西中部城市群的重要节点，晋中近年来依托独特的区位优势、丰厚的资源禀赋，抢抓机遇、踔厉奋发，在全方位推动高质量发展的大道上步履铿锵。随着现代产业体系加快构建、生态环境持续向好、城市建设扩容提质……朝着建设全省全方位推动高质量发展先行区目标迈进的晋中，势必要有高水平的基层治理与之相匹配。
党的十八大以来，晋中市以省委“基层治理能力提升年”为契机，全力开展“抓党建促基层治理能力提升”专项行动，围绕队伍建设、体系建设、制度建设等靶向发力，推动基层治理能力实现大提升、基层面貌实现大改观，以基层治理能力这“一力”保障，为实施“1221”战略举措夯基筑台。
建强队伍 激发基层治理新活力
眼下，正值农业生产关键时节。走进寿阳县宗艾镇下洲村彩椒高标准种植大棚，一株株彩椒苗整齐排列，长势喜人，个头硕大的彩椒挂满枝头。
近年来，在村党委书记刘文杰的带领下，下洲村盘活资源，大力推动农业产业发展，形成了乡村旅游、特色林果、设施农业融合发展的产业格局，村民持续增收，村容村貌越变越美，千年古村焕发出勃勃生机。
而此前，下洲村的发展一直较为缓慢。其中的变化就缘于村 “两委”换届换出的新气象。
抓好基层治理，夯实干部队伍是关键。党的十八大以来，我市以打造一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的基层干部队伍，作为抓党建促基层治理能力提升的首要任务，突出重点，抓住关键，重点建强“五支队伍”，让基层党员干部真正成为引领发展、服务群众的“穿针引线人”。
选优配强乡镇（街道）领导班子。在乡镇党政正职的选配上，注重能够直接带领推进乡村振兴、处理农村复杂问题、对农民群众充满感情、带头实干、敢抓敢管的干部。在乡镇领导班子的配备上，注意选拔熟悉乡土民情、有丰富农村工作经验的“老乡镇”干部进入乡镇领导班子，切实发挥“传帮带”的作用。目前，我市乡镇领导班子结构持续优化，年龄结构合理、专业化水平提高、人岗相适匹配，乡镇功能整体增强。
科学组建乡镇（街道）综合执法队伍。各乡镇（街道）统一成立综合行政执法队，赋予基层更多自主权，推动重心下移、力量下沉，实现基层问题及时发现、及时化解。
持续加强村（社区）党组织书记队伍建设。村（社区）党组织书记作为领飞的“头雁”、带队的“头羊”，必须选优配强。我市大力实施农村“带头人”队伍优化提升行动，巩固深化村“两委”换届成果，进一步加大优秀年轻农村干部占比，并优先从本村产业带头人、致富能手、外出务工经商人员、退役军人中选任村党组织书记，让更多农村“能人”涌现出来，发挥引领带动作用。
稳步推进农村党员队伍建设。加大在青年农民特别是致富能手、农村外出务工经商人员、退役军人、返乡高校毕业生中发展党员力度，并组织动员党员冲在一线，当好“前哨”“探头”，带领群众积极参与乡村治理、带头发展产业，夯实乡村治理的物质基础。
有了“金刚钻”，才能揽好“瓷器活”。为了进一步提升基层党员干部的治理能力，我市精准开展了针对性强的各类主题培训。科学设置培训内容，注重因材施教，坚持“干什么学什么，缺什么补什么”，针对不同行业、不同群体干部特点和需求，以乡村振兴、行政执法、应急管理、平安建设、疫情防控和党建工作等为重点，实施入职培训、专题调训、定期轮训等，提升基层干部治理能力，努力让基层党员干部成为懂治理、能治理、善治理的行家里手。
制度创新 增强基层治理新动能
抓好基层治理，健全机制是根本。我市认真做好现有制度的全面梳理和废改立，大力实行定期分析研判制度、领导包联制度、督导检查制度、考核评价制度等务实管用的制度，并将各项具体任务归类整合，实行清单化管理、项目化攻坚，为基层治理提供了总抓手、路线图、任务书，用制度为基层治理保驾护航。
建立定期分析研判制度。围绕构建常态化管理和应急管理动态衔接的基层治理机制，充分总结运用疫情防控、抢险救灾和灾后恢复重建等经验，针对防范应对自然灾害、生态环保、公共卫生、安全隐患、私挖滥采、矛盾纠纷、突发事件等风险隐患，建立县乡村定期分析研判制度，做到问题隐患早预防、早发现、早报告、早处理。
建立乡村治理领导包联制度。县级领导干部包联乡镇，延伸包联软弱涣散村、集体经济薄弱村、社会治理重点村等；乡镇干部包联村，延伸包联网格，切实防范化解乡村治理各类矛盾风险。
完善乡村治理监督举报制度。严格执行“四议两公开”制度，确保农村“三资”管理、安全生产、风险隐患排查、惠民惠农政策落到实处；加大组织监督力度，村级要充分发挥村务监督委员会作用，乡镇纪委要通过定期检查、突击抽查、举报核查等方式，加大组织监督力度和频次，县级党委一届任期内要对所辖村党组织至少巡察1次，市委巡察机构要适时对情况复杂、问题突出的重点村开展提级巡察。同时，强化群众监督作用，建立举报奖励制度，设立专门举报电话、“曝光台”。
构建完备的考核评价体系。抓好先进评比，实行村（社区）党组织书记星级化管理、农村党员积分制管理，开展“星级文明户”创建，充分调动各方面的积极性创造性。同时，强化考核结果运用，激励基层干部担当作为，树立鲜明的选人用人导向。
清单化管理和项目化攻坚，是我市推进基层治理的亮点。我市共编制完成了9个清单，包括乡镇职责清单、任务清单，村级职责清单、任务清单，乡镇干部岗位职责清单、任务清单，村干部岗位职责清单、任务清单，以及村干部履职负面清单，以定单明责，构建了边界清晰、分工合理、权责一致的基层管理体制。我市树立项目化思维、强化项目化管理，围绕长期困扰基层的、事关全局的17项重难点任务，立项建库，由各县（区、市）领办，实施项目化管理，规范项目设计、强化过程管控、成果及时共享。目前，寿阳县村党组织书记“季评年考”、灵石县乡镇综合行政执法改革、平遥“1＋N”行政执法、祁县业务服务“双考评”、榆次区“9×3”工作矩阵、太谷区“三个结合”提升干部能力、介休市“一人一码”公开亮相、榆社县“三重保障”放权赋能、左权县龙头带动壮大村集体经济、和顺县“1＋3＋1”模式、昔阳县“四联共治”等一批项目已形成成果，实现一个项目破解一类难题、带动一块工作。
党建引领 展现基层治理新面貌
“李大爷，您该做核酸检测了，明天上午9点我带医务人员上门，另外，您需要什么生活用品列个单子发我微信，我一便带过去……”
作为介休市东南街道迎翠街社区的网格员蔺凤艳，对她负责的网格内74户居民的情况了如指掌，谁家有老人需要照顾、谁家有困难需要帮助，都在她的台账里。
为了进一步提升社区治理水平，介休市构建“1230工作机制”实施“全科网格”管理。重新优化网格划分，形成覆盖更广、更细的网格单元；构建多元化群众诉求受理机制，创新“六步闭环”办结机制，让服务民生更加精准，有效激活了基层治理的“末梢神经”。
如今，全科网格治理正在全市逐步形成。按照“便于参加活动、便于发挥作用、便于服务群众”的原则，我市优化网格设置，健全组织体系，配强网格队伍，明确党组织负责人为网格长，从村（社区）“两委”成员、人民调解员、普通党员等人员中选聘网格员，网格全部成立党支部或党小组，党员全部编入网格党组织。建立巡查走访制度、为民代办服务机制、定期例会制度、问题解决闭环管理机制，着力提升治理精细化水平，发挥小网格的大作用。
身处基层的乡镇，如何打破条块关系、隶属关系等制约，有效调动各部门单位力量，解决“最后一公里”难题？
我市积极开展乡镇机构改革，推动乡镇赋权扩能，实施“一支队伍管执法”改革，赋予基层更多自主权，推动重心下移、力量下沉、服务基层，实现权力优化、条块联动的责任链条和简约高效的基层管理体制。
灵石县就以破解“一看三管”难题为乡镇综合执法赋能，在全省打造了样板。过去，县级执法部门虽能对违法事实进行处置、形成震慑，但在事前干预方面，很难同乡镇干部一样熟人熟地、及时介入，容易形成“视野盲区”。为此，灵石县组建由乡镇长任队长的综合行政执法队，统一管理市场监管、国土、林业、环保、公安、交通运输等站所人员，组成综合行政执法队，变过去“多龙管水”为现在“一龙治水”，打破了原先政出多门、内容交叉、职责不清的执法尴尬。同时，进一步拓展“看”的视野，建立“网格员吹哨，执法队报到”工作机制，为 192 个行政村配备297 名网格员、1775 名村级社会化管理人员，基本实现违法行为“尽在眼底”，及时处置，群众反响较好。
“以前党员除了选举就是开会、交党费，感觉和普通群众没两样。现在实行党员积分管理，才觉得自己像个党员了。”提起积分管理工作，介休市张兰镇的党员们啧啧称赞。
党员积分管理是激活党支部作为“神经末梢”作用的有力举措，我市各级党组织积极推行党员积分制管理，用“小积分”管好“大队伍”，促使党员肩上有责、争先有标、行为有尺、考核有据。介休市巧用“考晒奖”，推动农村党员积分制管理工作落地落细。他们将党员划分为创先争优、联系服务、关怀帮扶3种类型，采取分类量化“考”，按照日常行为积分、年度评议积分、突出事迹加分3种形式获取积分。并将积分一码集成“晒”，以“二维码”形式公示，目前92％的党员已纳入管理。实施红色基金“奖”，对优秀党员给予“物质＋精神”双重奖励，目前已累计使用45万元，奖励834人次，“回炉再训”党员17名，3名党员予以除名。
介休市义棠镇组织委员张卫萍表示，开展党员积分管理，对党员来说是亮明身份。现在全镇的支部党建有了很多新变化，党员积极参加村级公益建设、公益劳动、志愿服务和理论学习等活动，在工作中挣积分、看积分、争积分，树立了党组织的正面形象，集聚了正能量。
乡村振兴，主战场在农村，难点焦点也在农村。作为农村经济的重要组成部分，集体经济的强弱，直接影响着基层党组织的战斗力、凝聚力、服务力。
然而长时间以来，农村集体土地、资产管理混乱等问题一直存在。农村集体资产“清化收”正是破解这一矛盾的“良药”。
我市在“五地一产”入市改革基础上，对农村集体资源、资产、资金、合同债务等管理使用情况再清底，债务纠纷再化解，新增费用再收缴，制订形成《农村集体资产“清化收”工作实施方案》，编印“清化收”工作手册，截至目前，累计清理合同5．5万份、化解债务2．62亿元、收回资金金额1．69亿元。
在扎实推进“清化收”工作的同时，我市大力实施“村级集体经济壮大提质行动”。制定印发了《晋中市发展壮大村级集体经济若干举措》和《晋中市发展壮大村级集体经济奖励办法》，引导各乡镇农村建立产业导入机制，因地制宜，用活用好组织领办型、省校合作型、农旅融合型、规模经营型、特有产业型、利益联结型等模式，探索发展壮大集体经济有效路径；完善政策扶持机制，加大财政投入力度，市县两级财政每年各安排1000万元专项资金；同时，进一步细化金融支持、税收优惠、土地供给保障等政策，健全人才引育机制，规范考核激励机制，支持村级集体经济发展壮大。截至2021年底，全市村级集体经济总收入为91136．58万元，所有行政村全部达到10万元以上。
基层稳、天下安。一条条扎实的举措，一项项可喜的成绩，让群众收获着来自基层社会治理的幸福感、安全感。党建引领筑梦新时代，晋中将以更有力的工作，提高基层治理现代化水平，为推动全方位高质量发展提供坚实保障。（晋中日报记者 白昌华）
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