“4319”网状融入体系实现党的领导全面融入公司治理
文 | 马艺峰 孙浩 李文婕
来源丨《国企》杂志2022年1月刊原创文章
龙源内蒙古公司扎实开展“我为群众办实事”，图为监控中心工作环境提档升级。
进入“十四五”后，以内蒙古龙源新能源发展有限公司等4家单位为代表的国家能源集团龙源电力所属各家基层企业，立足生产经营管理实际，深入研究探索党的领导融入公司治理机制的实践路径，初步构建了以国有新能源基层企业党组织为主体，党的领导融入公司治理的“4319”体系框架，为新能源企业通过高质量党建引领企业高质量发展提供了实践思路和案例。
“4319”网状融入体系主要是：以新能源企业基层党委为主要研究对象，构建“组织、决策、执行、监督4个环节横向贯彻” “基层党委、基层党支部、普通党员3个层级纵向落实”共计19条路径的“4319”网状融入体系框架。
（一）基层党委：以“三个顶层设计” “六个明确机制” “三个突出导向” “三方监督合力”实现党的领导全面融入公司治理机制
1.重点通过落实“三个顶层设计”实现党的领导全面融入公司治理组织环节
通过“三个顶层设计”从源头破解“四化”问题，进而实现党的领导全面融入公司治理组织环节。
一是要全面落实党建进章程，明确党组织在企业法人治理结构中的法定地位。二是实行“双向进入、交叉任职”和党委书记、董事长“一肩挑”领导机制，由党委书记兼任董事长、党委副书记兼任总经理。三是成立党的建设工作领导小组，作为公司党委抓全面从严治党的议事协调机构，成员为公司党委委员，由党委书记任组长，负责加强对公司党的建设工作的指导，定期听取工作汇报，及时研究解决重大问题。
2.重点通过建立“六个明确机制”机制实现党的领导全面融入公司治理决策环节
通过“三项管理机制”解决党组织职责权限和边界不够明确问题，进而实现党的领导全面融入公司治理决策环节。
一是建立职责明确、权限明确的决策机制。明确各决策主体职责和议事范围，实现党组织在把方向、管大局、保落实上既不缺位，又不越位；明确“三重一大”决策事项的决策主体、范围和程序，除党委直接决策的事项外，均需由党委履行前置程序后提交董事会决策，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理体系。
二是建立定义明确、标准明确的运行机制。首先根据“三重一大”事项的政治属性和经济属性细化形成决策事项清单。比如，龙源蒙西公司共梳理出7大类97项内容，分别明确了由党委会审议决定、由党委会前置审议后再提请董事会决定、由党委会前置审议后再提交总经理办公会决定、以及由董事会直接决定、由总经理办公会直接决定的五类性质决策议题。其次准确定义决策内容。97项内容中定性事项88项,占90%,有金额界限的定量事项9项,占10%,涉及发展建设、财务产权、投资并购、采购、人力资源等多个方面。特别针对9项定量事项，我们在符合国资委、国家能源集团和龙源电力政策要求的情况下，对决策额度范围给予了明确的标准值，避免发生党委会“大事议不透、小事议不完”。龙源西藏公司还把推进民族边疆地区发展，影响边疆地区和谐问题、民族团结的事项列入“三重一大”等决策事项清单，成为党中央治理边疆，维护民族团结的助力。
三是突出把关明确、闭环明确的流程机制。第一是突出把关和流程管理。比如龙源蒙西公司在《党委议事规则》中明确规定议题把关流程，凡提交党委会审议议题，必须经“议题部门提出-法务审查（涉及法律问题）-分管领导审核-总经理审阅-党委书记审定-征求其他党委成员意见”等6个环节审核把关。第二是严控时间节点。比如所有议题材料必须提前7日完成所有环节审批，未能完成审批流程的，一律不予安排会议。第三是实行议题全过程管理。在《党委议事规则》中明确了会议组织、议题材料、审批节点、研究决策、记录纪要等12项议题产生到落实的全过程管理要求，形成了完整有效的工作闭环。
3.重点通过树立“三个突出导向”实现党的领导全面融入公司治理执行环节
通过鲜明树立“三个突出导向”解决党组织作用发挥不够聚焦和干部人才素质与改革发展要求匹配度还需提升两项问题，进而实现党的领导全面融入公司治理执行环节。
一是树立“党建与中心工作深度融合”突出导向。国企党建绝非“虚功”，而是为企业实现做大做强目标引领方向、凝聚力量的中心工作。比如，龙源蒙西公司党委紧扣老旧机组相对占比大、设备性能相对偏低生产难点，全面推进“树红旗、党员机组创标杆”活动，明确“三端五标”党员标杆机组评价标准，经过专业验收、整体评价，累计完成“示范机组”达标验收21台，助推公司设备深度治理年度目标圆满完成。
二是树立“抓好党建就是最大政绩”突出导向。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，无论站在履行政治使命、社会使命还是经济使命的高度，国有企业党的建设和企业经营发展目标都是一致的。具体到基层企业落实上，龙源蒙西公司党委首先在领导班子层面制定《党委委员履行“一岗双责”抓党建工作实施办法》、印发“两个责任”清单，将“一岗双责”明确嵌入到每一名班子成员身上，明确了坚持党要管党、从严治党，融入中心、服务大局，统一领导、齐抓共管，谁主管、谁负责原则，建立有职必有责、有责要担当、失责必追究，把权力与责任、义务与担当对应起来的责任机制，使公司党委委员树立管党治党意识，认真履行抓党建工作的责任。其次把党建责任、党建要求牢牢嵌入到所属各生产单位经营单位目标责任书中，并将党建考核按责任制5%纳入公司整体考核。制定《党建工作月度考核评价实施细则》、《党建工作责任制考核评价暂行办法》，其中月度考核评价中将安全、生产、经营核心指标完成率纳入考核项，年度工作责任制考核评价中将“推动党建工作与生产经营深入融合”按照15%权重列入目标责任，通过做到党建工作任务与生产经营计划同谋划、同部署、同检查、同考核，突出强调党建工作与生产经营目标一致、责任同担基本要求，推动党的领导与完善公司治理相统一。
三是树立“党管干部党管人才”突出导向。《党章》明确规定，“党按照德才兼备、以德为先的原则选拔干部，坚持五湖四海、任人唯贤，反对任人唯亲，努力实现干部队伍的革命化、年轻化、知识化、专业化”。首先党委班子成员要严格按照“对党忠诚、清正廉洁、勇于创新、治企有方、兴企有为”20字标准履职尽责，其次要下大力气完善选人用人机制和人才激励机制，通过大力推动“干部能上能下、岗位能升能降、收入能增能减”，持续激发全体干部职工想干事、能干事、干成事。比如，龙源蒙西公司党委近3年来全面实施劳动、人事、分配三项制度改革，通过建立中层干部“三年任期制”打破干部“终身制”“唯时间论”、通过“突出贡献，弱化岗级”绩效考核导向调整打破平均主义和“大锅饭”等改革措施，有效向中层管理人员以及全体员工传递压力，增强了危机和忧患意识，形成能者上、庸者下、劣者汰的“风向标”。
4.重点通过形成“三方监督合力”实现党的领导全面融入公司治理监督环节
通过党委、纪委、党的工作部门“三方齐管”、各司其职、各守其责，形成“大监督”格局解决监督合力作用不够凸显问题，进而实现党的领导全面融入公司治理监督环节。
一是党委要履行党风廉政建设主体责任，统一领导企业党风廉政建设和反腐败工作。要统筹谋划部署，把党风廉政建设与企业生产经营工作同研究、同部署、同落实、同考核。比如龙源蒙西公司党委每年至少要召开两次会议，专题研究、协调解决党风廉政建设的重大问题，推动工作任务落实，并每半年要听取纪委工作汇报。同时，作为基层企业党组织，要自觉接受上级党组织巡视监督，主动提高政治站位，尤其做好巡视巡察“后半篇文章”，做好整改和成果运用，推动全面从严治党向基层延伸。
二是纪委要履行党风廉政建设监督责任，履行好监督执纪问责职责。纪委要聚焦监督第一职责，围绕政治监督、职能监督、作风监督，通过抓好同级监督、做实日常监督、定期开展例行或专项检查监督，加强对所辖范围内党组织和领导干部的监督检查。比如，龙源蒙西公司纪委深化促进职能监督工作，通过构建“三位一体”业务风险防控体系，梳理关键业务风险防控要点61个，梳理制度86项，将监督全面融入了企业制度和业务流程。
三是党的工作部门要加强部门内部监督，种好自己的“责任田”。党的工作部门要严格执行各项监督制度，加强职责范围内党内监督工作。同时要注重强化党组织、纪委办公室与审计部、财务部、法律事务部、组织人事部等部门之间的协同，形成内部监督合力。
（二）基层党支部：以“四个强化”实现党的领导全面融入公司治理机制
1.重点通过强化“基本组织”实现党的领导全面融入公司治理组织环节
龙源蒙西公司党委印发《关于加强和改进基层党组织建设工作的实施办法》，从严格规范基层党组织设置、配齐选强党建工作人员、加强党务人员队伍建设等8个方面32条具体措施，为建强企业基层党组织提供了根本制度保障。
2021年龙源蒙西公司党委配套企业区域运检模式改革，调整优化党组织设置，成立3个区域党支部，同步明确党小组设立要求，切实做到了企业发展到哪里，党的建设就跟进到哪里。同时坚持“双向进入、交叉任职”与“专业人干专业事”有机结合，选优配齐党支部书记与党建员，实现了党支部战斗力和凝聚力全面提升。
此外，龙源蒙西公司党委坚持构建“大党建”工作格局，强化党建带工建、团建。结合实际工作，推行与党支部同步成立分工会、团支部，以部门、班组为单位成立工会小组，积极服务职工，凝聚起更多干事创业的合力。
2.重点通过强化“基本队伍”实现党的领导全面融入公司治理决策环节
基层党支部在公司治理决策环节的定位在于，是贯彻落实上级党组织决策部署的“最后一公里”。抓好这“最后一公里”，杜绝出现“断头路”的关键就在于要抓好党支部书记“领头雁”和“排头兵”队伍建设。
龙源蒙西公司党委始终坚持“书记抓、抓书记”，按照“责任到位、培养到位、考核到位”的工作思路，制定《党支部书记述职评议考核制度》和《党支部书记岗位职级待遇管理制度》，将党建考核与支部书记履职绩效、提拔使用紧密挂钩，在防范出现软弱涣散党组织管理中有效发挥支部书记关键作用，以点带面持续强化基层党支部基本队伍。
3.重点通过强化“基本制度”实现党的领导全面融入公司治理执行环节
上级党组织决策部署想要在基层党组织得到无折扣的执行，必须通过建立高效严格的基本制度，通过标准化、表单化、系统化的制度体系逐步实现基层工作落实规范化和专业化。龙源蒙西公司坚持加强制度建设，以“简单高效务实管用”为原则，精心打造操作性强、易推广的党建标准化“样板”，即党建基础工作标准化、党建融入中心标准化，现已形成了可复制、可推广的支部党建品牌案例。
4.重点通过强化“日常监督”实现党的领导全面融入公司治理监督环节
基层党支部应当发挥战斗堡垒作用，通过扎实履行“日常监督”各项职责，推动党的领导全面融入公司治理监督环节。一是要严格党的组织生活，开展批评和自我批评，监督党员切实履行义务，保障党员权利不受侵犯；二是要了解党员、群众对党的工作和党的领导干部的批评和意见，定期向上级党组织反映情况，提出意见和建议；三是要维护和执行党的纪律，发现党员、干部违反纪律问题及时教育或者处理，问题严重的应当向上级党组织报告。
龙源内蒙古公司奋进十四五，青年在行动，图为“执锐攻坚”青年突击队更换风速仪。
（三）普通党员实施路径：以“四个全覆盖”实现党的领导全面融入公司治理机制
1.重点通过确保“党员分布全覆盖”实现党的领导全面融入公司治理组织环节
通过确保党员分布全覆盖实现党的组织、党的工作、党员影响在基层治理全覆盖。
一是要按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求和有关规定发展党员。坚持把政治标准放在首位，重视在生产一线、青年职工和高知识群体中发展党员，杜绝出现党员空白班组。
比如，龙源蒙西公司近年来坚持侧重生产一线发展党员，近3年来发展党员一线占比始终保持在70%以上。龙源西藏公司注重培养发展少数民族党员，扩大当地少数民族人员在党员中的占比，有力提升了职工队伍稳定性。
二是要注重把生产经营骨干培养成党员，把党员培养成生产经营骨干。比如，龙源蒙西公司经3年来发展党员生产经营骨干占比均为100%。
2.重点通过强化“党员思想认识全覆盖”实现党的领导全面融入公司治理决策环节
一分部署九分落实。对于普通党员来说，落实成效如何则取决于思想认识是否到位。基层党组织要全面落实组织生活制度，加强和改进流动党员管理，规范管理和处置失联党员，确保每名党员都接受党组织的思想教育。要抓实抓细广大党员日常理论教育学习。以坚定信仰、增强党性、提高素质为重点，以推动中心工作落地为出发点，分层级、高质量开展“三会一课”、主题党日等组织生活，引导广大党员、干部深学细悟、研机析理，提高知信行合一能力，推动基层党支部成为团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒，在企业生产经营管理中发挥关键作用。
3.重点通过强化“示范引领作用全覆盖”实现党的领导全面融入公司治理执行环节
要坚持先进引领和典型引路，通过党员先锋模范作用发挥不断增强党组织的凝聚力和战斗力，进而带动形成全体干部职工齐心协力抓落实的工作局面。
一是要聚焦中心工作，强化企业各业务领域、重点工作中“党的引领”作用。要紧扣生产经营任务重点，职工关心热点，通过设立重点项目、重大任务、技术课题、服务基层等责任区、示范岗、突击队、服务队等，推动党支部战斗堡垒作用、党员先锋模范作用有效渗透。
比如龙源西藏公司以坚定扎根西藏、服务高原信念为核心，创建了“五开展”（即开展“学理论、讲历史、做交流”活动；开展“强技能、提素质、讲奉献”活动；开展“深调研、献计策、重帮扶”行动；开展“搞文体、做公益、当志愿”活动；开展党员联系班组，推动班组建设）的“谁是雪域先锋”党建品牌。
比如抗疫保电期间，龙源蒙西公司党委结合新能源风力发电企业特性，编制方案、加强宣传、营造氛围、列出清单、细化责任、注重实效“六步走”务实举措，系统性开展“党员留下来”主题实践活动，创新开展“树红旗，党员机组创标杆”特色品牌，以提升风力发电机组性能指标为导向，建立先进党员模范标杆机组，通过建立科学的评分机制，持续激发党员示范引领的先锋模范带动作用，基层党支部积极创建党员先锋岗11个、党员示范岗2个、党员突击队4个，把攻坚克难企业复工复产放在首位，巴音党支部成立“满负荷突击队”，集中性消缺16台带病运行机组实现负荷满发，有力保障了清洁能源电力供应和国有资产保值增值。
二是要下大力气选树先进典型。通过下大力气选树先进典型，充分激发党员和先进职工示范引领作用，实现以先进带动后进，以典型带动普通。龙源蒙西公司制定《加强政治宣传工作方案》，“五一”开展“最平凡的岗位，最精彩的奋斗故事”、“七一”开展“我是共产党员”、“10*10百分合力再创佳绩”专题宣传，集中展示平凡劳动者、优秀共产党员先进事迹，刊发在学习强国、新华社、中国电力报等中央级主流及行业媒体，引发了广大干部职工热烈反响。
4.重点通过“民主监督渠道全覆盖”实现党的领导全面融入公司治理监督环节
不仅要通过传统的信件、邮箱渠道开展民主监督，还要通过开通易于接受、便于参与的监督互动渠道，鼓励党员积极行使权利，主动履行对党的领导干部、任何组织和任何党员的民主监督、开展批评和揭发检举等义务。
比如龙源蒙西公司通过开通“董事长信箱”，畅通了党员与一把手互动渠道，让广大党员都能畅所欲言,有效参与党内事务。
作者马艺峰为内蒙古龙源新能源发展有限公司党委书记、董事长；孙浩为内蒙古龙源新能源发展有限公司总经理、党委副书记；李文婕为内蒙古龙源新能源发展有限公司党建工作部业务主管
编辑丨叶子
