华鲁集团构建“123456”党建模式的实践
文/邵长国
华鲁集团是山东省1985年在香港设立的首家国有独资公司，也是山东省在香港经贸活动的“窗口公司”，2015年8月改建为省属国有资本投资公司，目前以高端化工、生物医药、生态环保为主业。实际控制华鲁恒升、新华制药、鲁抗医药等3家上市公司、4支股票，以及省环科院、香港华鲁等非上市公司，员工1.8万人，总资产520亿元，现有党委8个，党支部141个，党员3776人。
近年来，华鲁集团深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，积极探索构建“123456”党建模式，为企业改革发展凝聚强大动力。2021年，实现营业收入395.9亿元，同比增长62.6%；利润总额91.6亿元，同比增长237%，整体呈现“主业占比高、资产证券化率高、盈利水平高、中长期激励覆盖面高、上市公司市值高、负债率低、融资成本低”的高质量发展态势。
落实“一个前提”，确立党组织在公司法人治理体系中的法定地位。坚持将党建工作写入公司章程作为加强党的领导与完善公司治理相统一的前提，将党组织的机构设置、工作职责、工作任务，讨论和决定企业重大事项的工作程序等内容予以规范，明确党组织在企业决策、执行、监督各环节的权责、工作方式、与其他治理主体的关系等。目前，具备修订条件的权属企业已全部完成章程修订，做到了“应入尽入”。将专职党务工作者不少于职工总数1%、党组织工作经费不少于职工年度工资总额1%写入章程。
完善“两个机制”，促进党建工作与公司法人治理体系有机融合。“双向进入，交叉任职”和“党组织前置研究”是国有企业党的领导具体体现，也是把党的领导与公司治理统一起来的重要制度安排。
一方面，完善“双向进入、交叉任职”机制。在二级公司层面，对于已经建立董事会的，全面推行党委书记和董事长“一肩挑”、总经理兼任党委副书记，适度提高党委班子成员其他治理主体的交叉任职比例。对未设董事会的二三级企业，不增设董事会，根据实际情况确定书记、总经理“一肩挑”。目前，集团、权属63家企业领导均落实“双向进入、交叉任职”。基层党支部全部实行党政负责人“一肩挑”，确保党的工作与法人治理体系运行同时同步。
另一方面，完善重大事项党委前置研究机制。国有企业承担经济责任、政治责任、社会责任，党委要对关系企业改革发展稳定的重大事项决策进行前置把关，保证企业改革发展的正确方向，维护国家、社会公众利益和企业、职工的合法利益。华鲁集团共确定78项党委会决定或前置研究事项，“十三五”期间，集团党委前置研究的11个重大投资项目，总投资206亿元，全部达产达效，与可研相比，投资节省7个亿，利润超出7个亿。
制订“三张清单”，打造党委发挥领导作用的长效机制。理清权责边界，框定上线、底线、边线，确保党委“把方向、管大局、促落实”的领导作用进一步发挥到位。
一是制订党委及成员全面从严治党责任清单。坚持把抓好党建作为最大政绩，认真落实《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》和《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》，制定细化6大类119项权责事项和14项年度重点任务。
二是制订“三会一层”决策议事清单。细化“三会一层”23大类120项决策事项，清晰界定党委和其他法人治理主体的权责边界。
三是制订母子公司权责清单。确立集团“战略目标 财务效益”管控模式，明确总部“定战略、管大事、造环境、控风险”职能定位，制订10大类43项母子公司权责清单，坚持“敬畏市场、放权松绑，让听到炮声的人决策”。
建立“四项制度”，激发抓党建内生动力。抓住责任制这个“牛鼻子”，是从制度机制层面推动党建工作各项目标任务落实的重要举措。
一是目标责任制。每年年初，根据上级年度党建重点工作，细化分解集团年度重点任务，根据各公司规模、党建基础等，列出个性化、差异化党建目标，层层签订责任书，把原则规定转化为可考核、可量化的“刚性标准”。
二是示范引领制。集团领导带头建立党建联系点，深入一线讲党课、作调研、强指导、促提升。建立集团党委成员向集团党委报告履行全面从严治党责任情况、各公司党委向集团党委报告年度党建工作、党委书记向集团党委进行党建现场述职等制度，推动形成一级抓一级、层层抓落实的党建格局。
三是督导落实制。建立月督促、季调度、半年检查、年度考评机制，运用好台账管理、挂图作战等方式，明确责任单位、责任领导、完成时限，做到有计划、有调度、有督导、有落实。
四是结果运用制。建立切合集团实际的党建责任制考核评价体系，共5个一级指标、18个二级指标、47项评价要点，并设立加分项、否决项，采取日常考核、现场考核、群众评议相结合的办法，推动党建考核结果与各公司领导班子成员绩效工资挂钩、与奖惩任免挂钩，子公司负责人年度薪酬差距最高达10倍以上，形成强有力的倒逼机制。
推进“五个统一”，充分发挥党建引领作用。党建引领是一切工作的基石。坚持党建工作与中心工作互促共融，更好地推动党建优势转化为企业发展优势。
一是与思想建设相统一。明确16项意识形态和宣传思想重点工作，列出13项意识形态领域具体风险。传承新华制药77年红色基因，践行“诚信、协作、敬业、创新”企业文化。围绕新冠疫情、原油价格等外部因素和集团“倒计时”改革各项任务，深入开展形势任务教育，把形势讲清、问题讲明、任务讲实、思想统一。
二是与干部正向激励相统一。坚持“赛马不相马”，深化三项制度改革，出台大力培育和选拔优秀年轻干部“十条意见”，坚持事业为上、以事择人，引入竞争比选机制，全面掌握干部的见识见解、品质境界、能力水平和潜质潜力。在3家上市公司实施股权激励1229人次，占上市公司员工总数的7.5%，核心骨干无一流失。
三是与人才战略相统一。坚持党管人才原则，要破除体制机制障碍和惯性思维，以识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、容才的雅量、聚才的良策，把各方面优秀人才聚集到做强做优做大企业上来。华鲁集团现有省级以上高层次人才90名，形成了10位院士领衔搞创新、10大研发平台齐发力的创新格局，连续两年获得“山东省人才工作先进单位”表彰。
四是与员工职业发展相统一。坚持把党员培养成骨干、把骨干培养成党员。创新“三评四比创五好”党员积分量化管理，常态化开展“发现榜样”活动，组织“特别能降本、特别能盈利、特别能服务、特别能钻研”优秀代表宣讲，把职工群众的关注点引导到推动企业改革发展上来。
五是与从严监督相统一。改革纪检监察体制，开展内部巡察，同时，统筹纪检、巡察、审计、日常监督等各方力量，健全“多维一体”协同体系，构建大监督格局。梳理、完善制度流程，实现“集中权力分散化、隐形权力公开化”，完善不能腐的体制机制。
聚焦“六个过硬”，服务生产经营不偏离。牢固树立“党的一切工作到支部”的鲜明导向。始终坚持将深度融入生产经营作为打造过硬党支部的出发点和落脚点。
在高标准建设方面，按照“政治、班子、队伍、作风、制度、业绩”“六个过硬”标准，逐项对照《国有企业基层组织工作条例（试行）》，各公司自查27项共性问题，制定62条整改措施。深入开展“3321”党建创新提升年活动，实施党建强基、品牌、头雁、激励四大工程，建立以党支部为核心、党员示范岗、党员责任区、红旗生产线为纽带的基层党建工作体系。截至2021年底，过硬党支部比例已达80%，2022年预计达到85%左右，努力推动“全面规范、全面过硬”。
在高质量融入方面，2019年以来，基层党组织开展百日攻坚立项582项，解决生产经营难点堵点问题650个，创建党建品牌140项，在编印4本教材，选录136个典型案例和533条党建微论点的基础上，又组织编印《支部标准化手册》和《咱们组织有力量》。省环科院“马踏湖流域综合治理”项目入选中组部《十八大以来攻坚克难典型案例》，华鲁恒升被省委授予“勇于创新奖”，10大项目入选山东省新旧动能转换重大工程优选项目和省重点项目，3家公司入选山东省“十强”产业集群领军企业。一大批党员刻苦钻研、无私奉献、改革争先、敢争第一，为实现集团高质量发展提供了强大动力保障。
（作者单位：华鲁控股集团有限公司）
来源｜《国企》杂志2022年4月号（下半月刊）
