最佳案例之十一：党组织“穿透”管理，赋能生产经营
报送单位/ 中交二航局第四工程有限公司党委
【摘要】中交二航局第四工程有限公司（以下简称四公司）理论联系实际，以问题为导向，不断扩大基层党组织工作覆盖和组织覆盖，夯实思想文化建设和组织建设。党小组向班组延伸，纵向穿透到班组，横向穿透到相关单位党组织。通过支部“穿透”管理，赋能生产经营，解决了党建和生产经营融合的难题。近 5 年来，四公司的员工人数没有增加， 产值每年递增 10% 以上，连年获得中交二航局最佳效益奖，2019 年获得公路工程施工总承包特级资质，人员的积极能动性得到最大发挥。
思想文化建设是基础性建设，思想的高度统一才能带来行动的高度一致。一个基层项目就是一个组织体系，体系可以看作一个圆，由内向外，中心区是项目领导，中间层是项目中层和党员，外部大多数是普通员工。只有体系内每个个体能力的充分调动，才能确保建设目标的高效率实现。同时， 组织建设是国有企业基层党建工作最重要的法宝，是发挥党组织工作优势的有形机制保障。在项目穿透式管理过程中， 运用这一法宝，在项目内部建立横向到边、纵向到底的体系网络，所有的组织建设以党组织建设为发端，党组织发挥恒星的作用，群团组织、柔性组织建设有效补充，做到组织和个体工作两个全覆盖。
夯实思想基础，实现“点”到“面”的穿透
思想是行动的先导，凝心聚力是基层党组织做好党建工作的“核动力”，四公司两级党组织以强化思想建设为基本点， 凝聚磅礴向心力，画出最大同心圆，为施工生产经营汇聚强大动能。
以点带面，点燃“红色引擎”。如果党员干部是“点”， 那么党员就是“线”，群众就是“面”，“点”的关键少数作用发挥了，“线”的先锋模范作用发挥了，“面”也就全部带动起来了。点线面结合，起到“聚是一团火，散是满天星” 的作用。
近年来，四公司全面开展“四有四亮”党员主题实践活动， 以“四有”为基础，一是有场所、二是有经费、三是有制度、四是有载体，强化党建阵地建设；以“四亮”为抓手，即： 亮身份、亮党旗、亮承诺、亮作为，强化党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范带头作用。活动开展以来，在党支部统一部署下，党员干部在急、难、险、重任务中更加体现出带头作用，成为工程建设的“红色引擎”。荔榕高速项目经理肖厚军被称为“肖工长”，与民工打成一片，裤腿上总是沾满深山的泥土；京雄城际铁路项目党小组组长董彬为保基坑不被洪水冲塌，毫不犹豫跳进齐腰深的积水中固定水泵，连续几个昼夜在现场盯控，2019 年获得铁路系统火车头奖章；池州长江大桥项目党小组长熊小一四年如一日，通过 600 多组配比试验、20 余次工艺验证、30 余次方案讨论，成功研制出了皮肤功能混凝土，填补国内工艺空白。
暖心工程，打通彼此隔阂。目前，基层员工“精神出轨”、“打工者”的心态普遍存在，关注自身利益及眼前利益，关心与自己相关的“一亩三分田”，与企业难以同心同德，能同甘而不能共苦。同时，由于身处施工一线，员工长期处于紧张状态，“心理压力”过大。精神问题需要“精神补钙”， 这往往需要党建引领，正确疏导员工思想，合理解决员工诉求， 了解和关心员工的思想动态和真实想法，建立健全领导和员工的谈心谈话制度，拉近彼此距离，缓解了员工的心理压力， 提振了员工的士气。四公司多个项目建有“谈心亭”“心灵驿站”等场所，场所设立辅导员， 对所有员工开放，在这里， 不谈工作，只谈生活，放松身心。
池州长江大桥农民工党员杨益清一开始不愿意公开党员身份，认为“多一事不如少一事”。经过支部谈心谈话，党员意识最终被唤醒，主动担任班组安全员，参与项目安全管理。他说：“班组的人， 我都熟悉，有困难有疙瘩， 我就找他们聊，甚至可以和他们的家人联系，发挥家庭的参与作用，把安全做到了‘家’，这是施工安全的第一道防线。”
党旗飘在主塔上：关键工点亮党旗，池州长江大桥主塔党小组攻坚克难，研制出皮肤功能混凝土，并以平均每天一米的速度提升浇筑高度。图为 2018 年 7月 13 日，熊小一带领小组成员，避开高温，夜间浇筑混凝土现场
强化组织建设，做到不同组织之间的穿透
“党的力量来自组织，组织能使力量倍增。”四公司党委高度重视组织体系建设，发扬“支部建在连上”优良传统， 把党小组向班组延伸，不断扩大基层党组织工作覆盖和组织覆盖，同时，推进共建、联建、促建“三建”结合，党建工作横向拓宽，纵向加深。
纵向深入，组织穿透到一线工点。如何让项目部不同组织、不同身份的党员拧成一股绳，四公司党委在项目上开展了“党员找组织，组织找党员，活动就近开展”活动，积极引导不同身份的党员，参加项目党支部和党小组活动和学习，做到“同学习、同劳动、同管理、同生活”的“四同”管理，组织活动穿透到班组。
京雄城际铁路项目党支部从加强架子队管理入手，架子队同步设立党小组，党员全部分配到党小组中去，每个党小组安排一名支部委员全力支持、协助组长开展工作，同步提升架子队和党小组的组织能力、学习能力、工作能力和创新活力，进一步夯实党建“前沿阵地”，激活基层组织“神经末梢”。党组织全面覆盖，上下贯通，党员隶属关系顺畅， 探索构建了横向到边、纵向到底的组织体系，让不同组织、不同身份的党员形成合力，通过融合施工生产， 先锋优势得以彰显，树立了典型。
横向联合， 打造 “1 N”党建联盟。任何事情都处于普遍联系中，单打独斗不可能成功，基层党组织要不断拓展外延，积极向外穿透，打好“外交牌”。四公司项目党组织与地方政府、业主、企事业等单位联合成立“1 N 党建联盟”，“1”就是项目党组织，“N”就是项目外相关组织。福州洪塘大桥党支部，积极与地方海事、建设单位、地方社区等相关党支部结对共建，通过建立组织共建、队伍共建、资源共享等，充分发挥各支部自身优势，为项目施工营造了良好的外部施工环境。
服务中心，党组织的柔性化拓展。柔性组织基于突破固定组织的功能局限，打破既定组织的墙壁效应和组织壁垒， 针对项目特定管理需求和专项工作实时成立。柔性组织更加强化跨部门协作，针对重大专项任务，建立专班制、小组制、小项目制等，这是对组织建设功能进行的衍生和加强。京雄城际铁路项目党组织打破外界、项目部门、人员之间的“梗阻”，通过有效采用柔性组织管理，畅通了从管理到执行的各个环节，大大提升了穿透式管理的质效。项目部由党员带头，分别成立征拆专班、安全专班、质量专班、进度专班和环保专班， 专班成员进行日常巡查，发现不能有效解决的问题及时向分管领导反馈，并督促执行。
京雄城际铁路广阳段用地虽然在北京新机场红线征地期间，已作为流转土地，由政府同步实施了征收补偿，但仍存在一些历史遗留问题。围绕破解制约项目推进的瓶颈，地方政府、业主单位和项目部专班人员多次深入项目现场办公， 在一线会商解决问题，经过深入对接，正式启动拆迁工作后， 在补偿费用还没有到位的情况下，政府主动进行腾地工作， 成为全线第一个完成征拆任务的区域，为铁路建设提供良好条件。
2018 年8 月2 日，京雄铁路项目启动以“汇聚青春正能量，建设京雄我担当”为主题的青年突击队活动授旗仪式，图为青年突击队党员对党旗宣誓。
注重体系构建，着力党建全周期管理的穿透
构建基层党建标准化体系，是指将基层党建工作制度、工作程序、工作方法、考核机制进一步系统化、规范化、高效化、精准化，让党支部和党员同志行有准则、动有依据、做有规范，实现党建工作全周期管理，提升党建科学化水平。
策划体系，建章立制有目标。党建策划作为项目党建的顶层设计，既是具体项目党建实施的前置工作，也是项目品牌创建的核心工作。京雄城际铁路党组织针对大型工程项目特点，采用分级管理，实行从“总部——分子公司——基层项目”党建策划的三级辅导，逐层穿透，一竿子到底，实现党建智力辅导的穿透服务。通过党建策划，推动项目管理升级，有效打破和打开管理层和操作层之间的“墙”和“门”， 大大缩短了管理主体与管理客体之间的链条。
项目党建策划以政治建设为统领，明确思想建设、班子及人才队伍建设、组织建设、文化建设、党风廉政建设、群团工作等具体内容和举措，结合项目重点工作，编制党建工作日程表，列出活动清单，形成策划、实施、检查、处理的“PDCA”循环。党建策划书成为项目全周期党建工作的“施工图”、“交底书”，理顺了项目党建组织架构，指明了项目党建工作内容。在具体工作中，每名党员找到位置，亮出身份，明确任务，亮出作为。同时，通过“一岗双责”“交叉任职”“生产经营联动”等的实施，逐步解决基层党建和生产经营不同程度存在“两张皮”问题，实现上下一盘棋。
责任体系，各负其责有协作。在2019 年的党建年度工作考核中，重点对项目党建和生产经营融合情况检查考核。为了避免项目书记和经理“各唱各的调”的问题，四公司党委就要求，支部书记要牵头作一个综合汇报，党支部要融入项目管理各环节，书记就不能对生产经营工作置若罔闻。
京雄城际铁路党组织不断完善党建责任体系，形成了“层层负责、人人有责、各负其责、责任分明”的党建工作责任体系，在上级党组织考核及书记个人述职两大框架下，明确了党组织对党建工作的主体责任、党支部书记对党建工作第一责任和其他党员领导班子成员一岗双责，既管思想，又管生产，两者高度统一，并将党建工作责任考评与绩效目标管理考评统筹实施，结果统筹运用，提高党建策划书执行管理的刚性约束。
标准化体系，化繁为简有抓手。党组织标准化建设的目的是把基层繁杂的工作，简化为管根本、可考量的指标体系，通过结合党建工作规律，以标准化引领，形成可指导工作实践的具体规律，从而让党建工作在指导具体生产经营范畴落地生根。党建标准化体系涵盖从组织标准到个人标准的两大标准化体系建设，涵盖从阵地标准到行动标准的两类标准化体系建设。党建标准化体系成为抓基层思想、基层管理、基层效率的强力抓手，实现党建组织领导至上而下，从局部到全面的领导穿透，推动项目党建与经营工作齐头并进。在京雄城际铁路项目部，党员活动室、阅览室等基层党建标准化所要求的各项硬件设施，在这里一应俱全。
结语：基层党组织“穿透”项目各项管理，是加强基层党建的重要抓手。它打破党建和生产经营之间的壁垒，让党建和生产经营深度融合；它打破管理和操作之间的壁垒，让操作和管理有效联通，本文提供了可资借鉴的意义。
课题组成员：
秦体达（党委书记、董事长）
刁湘俊（党委副书记、纪委书记、工会主席）
王 力（福州两洪桥项目党支部书记）
朱文刚（党委工作部部长）
