坚持党建引领 推行三治融合 如何让基层治理“活”起来（党建引领推进“三治融合”）

赫章县铁匠乡扎实推广“一中心一张网十联户”社会治理工作机制，在响水社区积极探索法治、德治、自治“三治并举、融合治理”之路，推动实现响水社区“小事不出村、大事不出乡，矛盾不上交、信访不越级”，呈现出社会治理不断优化、社区治安明显好转，社区居民团结和睦、乡村振兴有力推进的良好局面。

把好“问题脉”，在抓好“规定动作”中细化任务

铁匠乡党委以解决基层治理中的相关问题为着力点，在市人大常委会机关的大力指导下，根据铁匠乡响水社区经济发展情况，积极依托“一中心一张网十联户”工作机制，构建“法治、德治、自治”的社会治理新格局。

——坚持以问题为导向、抓组织强保障。铁匠乡党委全面分析基层治理中存在的矛盾纠纷多发易发、矛盾纠纷不易化解、基层工作重管理轻治理等问题，切实发挥乡党委领导统筹作用，积极成立乡“一中心一张网十联户”和“法治、德治、自治”工作领导小组，由党委书记担任组长，乡长、乡人大主席任副组长，乡综治办等有关机构人员为组员的领导小组，为破解基层治理难题、推进“一中心一张网十联户”和“法治、德治、自治”工作开展提供坚强保障。

——强化规定动作落实、建网格压责任。在市人大常委会机关的指导下，铁匠乡及响水社区积极落实“一中心一张网十联户”基层社会治理工作机制建设，建立一个乡级综治中心，作为化解矛盾纠纷的前沿“指挥部”，积极开展信息采集、矛盾化解、隐患排查、人口管理和便民服务等工作；建立“一张网”，按照人口规模适度、服务管理方便、资源配置有效、功能相对齐全的原则,将响水社区512户2169人划分为6个网格,设立6个网格长进行管理；实行“十联户”单元机制，设立17个联户长分别联系服务30户左右群众，调解矛盾纠纷5起，解决群众生产生活问题20余个，促进群众互助互动，确保“民事民议、民事民办、民事民管”；建立“综治中心 网格长、网格长 网格员、网格员 联户长、联户长 十联户”的微信群，积极构建党委领导、政府负责、社会协同、群众参与、法治保障的社会治理新模式。

——注重从小切口出发、树典型带示范。发挥“一中心一张网十联户”工作机制作用，不仅需要在全乡全面覆盖推行，更需要以小切口为突破，形成示范带动效应。铁匠乡根据全乡实际，选择将经济社会发展良好的响水社区作为突破口，在响水社区建设“法治、德治、自治”“三治合一”的社区，建立能用管用的村规民约，切实增强社区居民法治意识，培育居民遇事找法、解决问题靠法、办事依法的法治思维，着力将响水社区打造为基层治理的示范社区。

挂好“专家号”，在选准“自选动作”中体现特色

在完成“规定动作”后，铁匠乡响水社区在市人大常委会机关的指导下，在乡党委的领导下，选好选准“自选动作”，发挥村支书、法律专家等各类“专家”作用，进一步推进“一中心一张网十联户”工作开展，为老百姓营造平安、和谐的生产生活环境，不断提升基层社会治理效能。

——发挥党建专家作用，讲清“三治”工作职责。村级党支部书记是社区治理和发展的领头人，更是社区党建工作的专家。铁匠乡响水社区明确由社区党支部书记担任网格长，由6名讲政治、有道德、懂法律的社区党员担任网格员，社区党支部书记积极组织6名社区网格员发挥党建专家作用，在认真做好社区党建工作的同时，延伸党建工作外延，将党建引领作用落实到响水社区“法治、德治、自治”建设工作中，通过开展“三会一课”、社区群众会、联户长会议，向群众和联户长大力宣传“一中心一张网十联户”和“三治”工作机制的职能作用，做到“三治”工作、联户职责课课讲，为民办事月月提。

——强化法律专家作用，提升群众法律素养。充分运用好市人大常委会机关派驻铁匠乡响水社区第一书记阮庆红同志作为公职律师、市政府行政案件评审专家、市检察院听证员等法律专业身份形成的法律服务资源，针对群众间存在的矛盾纠纷，为老百姓提供上门法律服务，以“快餐式”普法、“便携式”用法为模式，大力向群众宣传讲解国家有关法律法规和相关政策知识，为老百姓排忧解难，以法治方式有效化解邻里纠纷。同时，开通微信公众号、抖音号、快手等新媒体平台，积极通过喜闻乐见的方式将百姓生活中的法律小问题小知识在平台推广进行广泛宣传，让法律小知识通俗易懂，把法律知识活学用好，不断提升社区群众法律素养。截至目前，响水社区网上法治宣传抖音号关注群众达1.4万余人、快手平台关注群众达3000余人，为老百姓遇事找法挂好“专家号”。

——搭好专门服务平台，及时解决群众诉求。按照“一中心一张网十联户”工作机制和“法治、德治、自治”的社会治理格局，根据联户长“十联”职责要求，以及铁匠乡响水社区实际，在社区开设法律咨询援助、矛盾纠纷调处、群众来访接待、综合协调服务等服务窗口，归口为专人职守负责的综合法律服务平台，整合信访、综治、司法等有关资源和力量，将响水社区打造成为综合管理服务平台，形成“上下贯通、左右联通”的工作格局，为群众提供无偿法律咨询服务。截至目前，为群众提供专业法律服务20多次。

——建设“三治”专门阵地，营造良好宣传氛围。在响水社区分别打造3个集法治、德治、自治内容相结合的文化广场，积极搭建法治文化长廊、法治宣传电子显示屏、“三治”文化墙、法治雕塑等法治宣传平台。在社区服务中心设置图书室，社区居民可以自由借阅、查阅相关法律及其他实用的农用书籍。在社区服务中心开辟法治、德治、自治法律咨询与法律问诊办公室，面对面为群众提供专业法律咨询业务。通过积极打造法治、德治、自治社区工作阵地，切实营造法治、德治、自治“三治合一”的良好氛围。

开好“诊断书”，在解决“突出问题”中改进提高

铁匠乡响水社区以“三治合一”为抓手，聚焦群众矛盾、邻里纠纷等问题，及时开好“诊断书”，切实解决社区突出问题，积极建设和谐社区、平安社区。

——突出法治引领，依法为民纾困解忧。注重法治宣传教育，大力培养农村法律明白人、法治带头人，每月至少召开一次法治宣传教育，让民法典等法律法规走进群众心里。发挥联户长诉求处理、风险隐患预知感知作用，及时发现和反馈百姓法律诉求，积极为民办实事，为群众提供免费法律服务，将法治、德治宣传寓教于帮。由第一支书、村支委及村委等人日常坐班，为居民提供法律政策等咨询服务。同时，由网格长定期组织召开村情民意分析会，对涉法涉诉问题及时研判协调解决，分类交由有专业法律知识的村务人员处理，提供专业维权指导，减少非法上访缠访闹访等，切实以法为民谋利。如，积极对接联系赫章县有关部门负责人、毕节明钧玻璃厂厂长等相关人员协调，推动解决村民反映的明均玻璃厂拖欠土地流转费的问题；主持有20多人参加的社区居民张某某其子右脚被撞骨折的民事赔偿案件调解，积极帮助释法析理、起草和解协议书，避免诉累，依法从快帮助张某某家获得6.75万元的民事赔偿；为村民苏某某提供离婚法律咨询，妥善处理离婚冷静期内有关问题，减少家庭矛盾纠纷。自铁匠乡响水社区推行“用法为民、用法惠民、用法办实事”以来，共向社区群众开展法治宣传19场次，通过村网格收集信息10多件，及时化解矛盾纠纷5件，群众到乡综治中心反映问题的数量大幅减少。

——突出德治暖心，及时化解邻里纠纷。利用赶集天发放宣传资料、召开群众座谈会、村广播等方式，向群众宣传遵纪守法、文明礼貌、诚实守信、敬老爱幼、尊重妇女、助人为乐等德治内容。建立遵守职业道德、弘扬家庭美德、塑造个人品德的“红黑榜”，对模范遵守职业道德、社会公德、家庭美德的村民进行一定物质奖励和公示，对反面的在合法限度内进行曝光和谴责。动员社区有威望有号召力的乡贤寨老积极发挥作用，通过讲道理、拉家常、谈道德知识的方式，参与化解群众矛盾纠纷。如，联户长李某某接到龙家组群众反映的关于通组路塌方的问题后，在合理限度内，及时组织人员对因道路堵塞引起的争吵进行调解，不到半天时间，有效解决因小事件影响百姓生活生产的大问题。

——突出自治管理，彰显基层民主自治。在社区换届选举工作中，网格长、第一书记积极向群众宣传宣讲民主选举要求、掌握换届规范程序，做好民主推荐、人员考察、资格联审等工作，确保群众严格依照法定程序选举，切实保障了人民群众的选举权、知情权。引导广大群众积极参与自治工作，涉及群众关心的热点难点问题以及重大事项，经民主研究后进行实施。如，针对响水社区文化广场建设事项，联户长积极组织村民召开会议进行民主讨论，并经村居两委会议研究后实施，切实推动村务处理民主决策。组织建立村民自治章程和村规民约，通过微信群、公开栏等方式，推动党务、村务、账务公开，由网格长将政策宣传、村支两委重要决策和村务及时适时公开，接受党员、群众监督，确保村民民主监督各项村务工作。如，铁匠乡响水社区全长2.56公里的县道，多年来由于道路坑洼不平，影响群众出行，社区群众和过往驾驶人员反应比较强烈，市人大常委会主要领导积极对接联系后，推动相关部门落实资金268万元进行整修，在整修过程中，响水社区联户长带动沿路群众全程进行监督，确保工程按时完工、质量过硬，切实将村民民主监督贯穿社区事务全过程，将原来的“水坑水泥路”修整为平整美观的群众“联心路”，彻底解决了困扰百姓多年通行不便的问题。

基层治理事关国家稳定、事关国家长治久安。在下步工作中，铁匠乡响水社区将持续推进“一中心一张网十联户”工作机制落实，进一步深化巩固法治、德治、自治“三治融合”治理成效，切实构建“法治见成效、德治有载体、自治要统领”的社会治理新格局，不断提升基层治理水平，以平安和谐的基层环境助力乡村振兴、服务高质量发展。

来源：平安毕节