章丘文祖：积分制“四两拨千斤”，网格化激活“一池春水”

济南市章丘区文祖街道地处章丘南部山区丘陵，地域面积广，人员分散。近年来，随着乡村经济社会发展水平提高，群众诉求更加多元化，群众组织难、号召难、管理难的问题日益突出。在章丘区委区政府的坚强领导下，在区政法委的指导和帮助下，文祖街道主动适应社会新变化和基层治理新要求, 作为全区首批试点单位率先启动社会治理网格化工作，创新实施“党建 网格 积分”的诗画文祖“1591”乡村综合治理网格化积分制新模式，探索以政治强引领、以法治强保障、以德治强教化、以自治强活力、以智治强支撑的“五治融合”乡村治理新路子，蹚出了一条可复制、可推广、可借鉴的乡村治理“文祖样本”。

党建统领 “软筋骨”变身“主心骨”

乡村振兴，在党支部的带领下，群众本应是主体。新时代以来，群众需求的变化导致了群众工作方式的变化，这为基层社会治理带来了新的挑战，原有僵化的乡村治理体系已逐渐不适应人民群众的现实要求，无法激励人民群众积极参与乡村振兴行动中来。在各项工作推进过程中，总是“干部带着群众干”，甚至一度出现“干部干、群众看”的现象。要实现乡村振兴，亟需将工作转变为“干部围着群众转”“群众抢着主动干”，让上级重点工作和村级中心工作转化为群众的行动自觉，形成人人负责、人人尽责、人人享有良好氛围，诗画文祖“1591”乡村综合治理网格化积分制新模式应运而生。

文祖街道构建以党工委领导、党支部负责、各部门联动、公众齐参与的组织体系，街道成立党政主要领导同志任组长的乡村综合治理领导小组，各村(社区)成立以支部书记负总责、两委和网格员共管理的工作机制，以网格片区为分支，户为积分主体，以党支部 党员作支撑，发挥村党支部的战斗堡垒作用，突出党员示范引领作用，建设和谐美丽新乡村。

近年来，文祖街道广泛开展“党员亮身份”行动，共产党员家家户户挂门牌，平日要佩戴党徽，自觉接受群众监督;同时每年进行评比颁奖、公示，增强党员荣誉感和获得感。健全党务村务财务公开、“四议两公开”、“三会一课”、述责述廉、党员公开承诺践诺、党员设岗定责等制度，不断提高党建规范化、标准化和科学化水平，为乡村治理提供良好的组织保障。

五治融合 “小网格”托起“大民生”

事后处理不如事前服务、事中控制。文祖街道秉持“治理即服务、治理就是软服务”的理念，立足“六位一体”工作主线，高标准打造街道牵头服务、部门齐抓共管、社会广泛参与的综治中心，搭建“1 4 N”服务阵地，打造信访、法治、应急、智慧四个平台，融合政治、法治、德治、自治、智治五种治理方式，提供社会便民服务、社会志愿服务、心理咨询服务、法律援助服务等N项社会服务一站式、多元化提供社会服务。

依托“1 4 N”服务阵地，通过“村级微循环、网格大循环”两个循环，构建“13 4 32”网格体系，加强网格内“人、地、事、物、组织”等全要素信息的常态化管理，让群众的事情不出街道、不出村，甚至不出“网格”，都能找到专人处理，从而得到快速妥善解决。街道17名网格长、32名基础网格员、251名基层网格员将社会治安、城市管理、便民服务、政策宣传等多项工作一一采集梳理，为群众办实事、解难题。微网格员发现的问题，可以直接转至区级网格层面进行处理，极大延伸了区级网格的触角，提高了行政效率和办理效能，实现了“村呼镇应”、“网格吹哨、部门报到”的工作机制，形成了“村民-微网格-村组织”“村组织-街道网格员-职能部门”两个三级联动同时发力的双循环体制，实现“小问题不出微网格、一般问题不出村组织、大问题不出街道”。

2020年，文祖街道网格化服务管理中心共接收网格员上报问题工单1275件，合格率97%，处置完成率98%。区暗访交流巡视反馈问题19件，按规定时限办结19件，处置完成率100%，“12345”投诉率降低40%。村民们打12345的少了，主动和网格员对接的多了；村里群众家长里短的纠纷少了，踊跃参与到村级各项工作中的多了……村级治理进一步增强。

积分激励 小杠杆撬动大治理

推进乡村治理，不能只依靠“管”，更需要进行工作量化、适当激励，更重要的就是让村民主动参与，凝聚强大合力。文祖街道创新“积分制管理模式，将信访维稳、移风易俗、人居环境等9项内容纳入赋分项目，通过以户为单位建立积分手册，采取“一日一记录、一月一审核、一季一公示、半年一兑换、一年一核算”的方式，将积分与村民义务、村民通过努力就可以享受到的各项奖励挂钩，“小积分”可兑换服务、物质奖励、精神鼓励，并可优先享受有关激励政策，真正把积分制的结果融入到村民自治多个社会治理环节，让群众的行动变为可量化的积分，激发群众自我管理的内生动力，让“干部带着群众干”变为“群众抢着干主动干”。

通过积分激励，搭建了群众参与的平台，把纷繁复杂的村级事务标准化、具体化，并将村民利益紧密地联系在一起，让治理工作可量化、有抓手，因而大大调动了村民参与村级事务的积极性，啃下治理“硬骨头”。群众通过争先打扫卫生、孝老爱亲等攒积分，将制度约束变成了一种自觉行为，群众文明素养得到明显提升。仅2020年上半年，就有2万余人次的志愿者积极参与环境整治、疫情防控、脱贫攻坚等工作中来，“抢着干”的村民越来越多，“站着看”的村民越来越少，形成了民有所想、民有所呼、民有所为的工作格局。

人人有义务，户户有目标，积分制管理不仅激发了群众们共建共享的积极性，更凝聚了各村之间比学赶超的强大正能量。如东田广村党员义务出工带领群众历时半个多月修整1000米河道，邻村西田广村见势也发动党员群众义务整修河道，在台风灾害中两村均“安然无恙”；文祖北村对村民、党员及家庭的辛勤付出进行回馈奖励，设置各类积分奖品17种，并制订积分超市管理制度，2020年底举办了一次积分兑换集中表扬活动，群众踊跃参加，每个人脸上都洋溢着幸福的笑容；石子口村设立“小巷之家”“出彩超市”，用积分制引导党员群众清理三大堆、开展环境综合整治、推进移风易俗等。各村之间比积分、比环境、比义务工数量、比群众参与度已成为常态，目前，积分管理制度已经在文祖街道以点带面有序开展，不但提升了乡风文明建设的水平，有力地推动了乡村振兴工作深入开展。

（大众报业·大众日报客户端记者 段婷婷 通讯员 曲晓明 解裕燕 报道）